Дания ЕСПАЕВА, заместитель Председателя Мажилиса Парламента РК, одна из разработчиков Закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов»:
– По примерным подсчетам независимых экспертов, за годы независимости Казахстана из страны было вывезено 160 миллиардов долларов. Это огромная сумма. Благодаря этому закону у нас появится возможность возвратить государству незаконно вывезенные активы.
Его действие направлено на людей, которые имели возможность влиять на принятие решений в свою или пользу своего окружения, что позволило им обогатиться, – на чиновников, политических служащих, топ-менеджмент квазигосударственного сектора, олигархов, имевших административно-властные ресурсы для получения сверхдоходов и активов.
Впервые применяется механизм добровольного возврата, который позволит избежать многолетних судебных разбирательств и сэкономить средства государства.
В орбиту закона попадают не только они, но и аффилированные с ними люди. Будет рассматриваться полная картина для выявления всей цепочки: каким образом олигархи и те, кто имел доступ к принятию законов, руководству крупных государственных или компаний квазигосударственного сектора, приобрели незаконные активы.
В этом законе четко определены признаки того, кто попадает под проверку в его рамках. Во-первых, наличие административно-властных ресурсов, связей, влияния, во-вторых, получение доходов и сверхприбыли в результате неконкурентных условий бизнеса и лоббирование определенных условий в законе.
Эти признаки будут учтены при совокупности на лицо или группу лиц. Поэтому предусмотрен механизм раскрытия, подтверждения, происхождения, получения и возврата незаконно выведенных активов.
Если при предъявлении членами специально созданной рабочей комиссии (в нее войдут депутаты Парламента, известные общественные деятели, представители госорганов) и отдельного Комитета при Генеральной прокуратуре для поиска активов тому или иному лицу/группе лиц доказательной базы или неопровержимых фактов незаконного приобретения средств и имущества их владелец решит добровольно вернуть все государству, он сможет избежать уголовного преследования.
В обратном случае уполномоченный орган по возврату активов (будет создан) применит схему принудительного возврата. В стране и за рубежом начнется работа по уголовной и гражданской конфискации в зависимости от условий дела.
Все, что будет возвращено в рамках гражданской конфискации, будет направлено в доход государства. Причем не только имущество, незаконно приватизированное или приобретенное, но и доходы, полученные ими за счет этих средств.
Фишка этого закона в том, что вводится новый для казахстанского права институт гражданской конфискации, то есть принудительного возврата незаконно полученных активов в доход государства по решению суда.
Действующее законодательство рассчитано на стандартные правонарушения, преступления и не способно обеспечить эффективный возврат активов. С учетом этого разработаны более строгие международные стандарты для преследования совершивших коррупционные и другие тяжкие преступления.
Ведь мы имеем дело с непростыми преступлениями. Все они прикрыты нормами законов, в свое время специально для них разработанными, в том числе по приватизации, пролоббированные ими же или решениями суда, в результате которых они смогли незаконно получить эти активы.
И еще. Сегодня наше законодательство позволяет им вернуть имущество только в рамках уголовно-процессуального или административно-процессуального Кодекса. Мы же дополнительно вводим добровольный возврат, и это один из ключевых моментов.
Хочу отметить, что при подготовке закона были учтены международные стандарты, конвенции, опыт Великобритании, Германии, Америки.
Самый главный вопрос, который волнует общество, куда пойдут средства? Они будут возвращены на специально открытый счет. Деньги будут направлены на социальные и экономические проекты. Перечень проектов озвучит Министерство национальной экономики, а Бюджетная комиссия РК рассмотрит предложения.
В законе четко прописано, что возвращенные деньги будут использоваться на социальные и экономические проекты, направленные на повышение благосостояния народа. В том числе на поддержку людей с инвалидностью, малообеспеченных и других категорий социально незащищенных слоев населения, увеличение размера пособий, строительство объектов образования, поддержку сельской местности и моногородов.
Мы должны четко понимать, что активы – это не только деньги, это имущество, недвижимость, виллы, яхты, самолеты. И для того чтобы их вернуть, все это надо перевести в деньги. Этим будет заниматься специально созданная управляющая компания со стопроцентным участием государства.
По моему мнению, это коснется тех 162 лиц, которые, как сказал Президент, владеют пятьюдесятью процентами богатства Казахстана. Сначала пройдутся по их деятельности, насколько они законно или незаконно приобрели свои активы.
Основная цель закона – возврат имущества государства. С 1991 года прошли три этапа приватизации, естественно, были и незаконные действия. Закон позволит нам обратиться в международные суды и запросить информацию об активах, выведенных за границы РК.
Напомню, Глава государства еще год назад говорил, что Генеральная прокуратура, Национальный банк, Агентства финансового надзора, по регулированию и развитию финансового рынка, Самрук-Қазына должны были до 31 марта этого года разработать и внести на рассмотрение Мажилиса проект закона. В связи с тем, что этого не было сделано, депутаты инициировали закон, и 12 июля Касым-Жомарт Токаев подписал его.
Как один из соавторов закона, уверена, он будет способствовать возврату активов и в дальнейшем позволит нашей стране повысить благосостояние народа. Мы продумали четкий прозрачный механизм его действия, что позволит соответствующим госорганам работать также открыто в рамках правового поля.
