С какими проблемами чаще всего сталкиваются бизнесмены, сколько из них решено и почему в рейтинге делового климата наш регион ушел на дно, рассказал в интервью «АВ» уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов.
– Рустам Манарбекович, с какими проблемами предпринимателей вам как бизнес-омбудсмену чаще всего приходится встречаться?
– Существуют проблемы как региональные, так и на уровне страны. Если смотреть по статистике обращений, то хочу отметить, что в 2016 году, когда появился институт бизнес-омбудсмена, который возглавил Болат Палымбетов, было зафиксировано 7 200 жалоб предпринимателей по всему Казахстану. У нас есть реактивный метод работы, то есть постфактум после поступления жалобы, и активный – экспертиза нормативно-правовых актов. Мы состоим во всех госкомиссиях, которые касаются бизнеса. Плюс к этому НПП ведет реестр проблем, в каждом регионе – свой. Нацпалата отслеживает, как проблемы решаются. Вопросы, которые не получается решить на местном уровне, выносятся на республиканский. Сейчас в реестре более 600 пунктов. Большая часть из них, а это 78 процентов, уже решена. Во время выездных встреч с бизнесом формируем дополнительный реестр, в который включено около 300 вопросов. Есть договоренность между НПП «Атамекен» и Правительством, что еженедельно, каждую пятницу, мы встречаемся с вице-премьером и решаем 5-6 проблем бизнеса. Из 300 проблем, о которых я говорил, 150 уже решены, 115 – в работе. Оставшаяся часть – в процессе обсуждения.
– Можете привести наглядный пример?
– Да, например, маркировка молочной продукции. Мы договорились: зачем ее маркировать?
– Вообще отказались или на какое-то время?
– На внутриреспубликанском уровне от нее отказались. Конечно, если товар поставляется на экспорт, то это уже межправительственные договоренности. Благодаря подобной активной работе количество жалоб снижается.
– Если в 2016 году вы говорили о 7 200 жалобах, то как дело обстоит сейчас?
– По итогам 2021 года их количество снизилось до 4 200. То есть налицо снижение на 40 процентов. Эта статистика – показатель эффективности нашей деятельности.
– Назовите самые насущные проблемы бизнеса.
– Это земельный вопрос, государственный архитектурно-строительный контроль (ГАСК), налоговая служба. После ограничительных мер из-за пандемии много вопросов касается исполнения, а точнее, неисполнения договорных обязательств по причине форс-мажорных обстоятельств. Было очень много спорных моментов. Мы выдали свыше семи тысяч свидетельств о наступлении форс-мажора. Тем самым бизнес был освобожден от ответственности.
– Я так понимаю, это системные проблемы. Особенно земельный вопрос.
– Вы знаете, в Актюбинской области этот вопрос стоит не настолько остро, как, скажем, в Акмолинской и Северо-Казахстанской. Поэтому НПП всегда говорит о необходимости проведения конкурсов и аукционов. Три года назад прокуратура проверила земельные вопросы и внесла… 5 400 предписаний! Мы достигли договоренности с генеральным прокурором, председателем Верховного суда – там, где земельные участки освоены и ведется капитальное строительство, не изымать их. Приведу пример: в Костанае построен целый микрорайон, в котором живут люди. Выясняется, что земля выдана неправомерно. И что теперь делать? Выселить сотни людей и разрушить жилой комплекс? Нонсенс какой-то!
– Но ведь как-то эту землю под строительство выделили?
– Это настолько сложная процедура, что мы, юристы, не смогли разобраться.
– Подобных коллизий в законах много?
– Если честно, то хватает.
– Вы проводили личные встречи с актюбинскими бизнесменами. Можете ли привести яркие примеры, когда предприниматели сталкивались с теми или иными препонами или коллизиями?
– Есть такой афоризм: «все это было бы смешно, когда бы не было так грустно». Пришел ко мне на прием один аксакал и рассказал о своей проблеме. Он получил субсидии на выращивание социально значимого товара – картофеля. Год выдался неурожайным. В полном объеме продукцию, о которой была договоренность, вырастить не удалось. Он разницу честно вернул государству. К нему приходят представители СПК с требованием заплатить пеню. Аксакал им в ответ, мол Президент сказал не налагать на бизнес штрафные санкции в период пандемии. И пошли обе стороны в суд. Там говорят, чтобы обратились в палату предпринимателей и договаривались – это медиативная процедура. У аксакала на руках официальное международное свидетельство о наступлении форс-мажорных обстоятельств и освобождении от ответственности по неисполнению договорных обязательств, включая пеню. А представители СПК никак не успокаиваются – опять подали в суд. Даже там им сказали, что аксакал прав. Чем все закончится, не могу сказать, дело находится в суде. Но если бюрократу из социально-предпринимательской корпорации вынесут частное определение, то я этим останусь доволен.
Еще один пример. Он касается экологической отчетности. Фермер держит скот. За эмиссию в окружающую среду ему необходимо ежеквартально оформлять отчетность аж на 20 листах. Затем оплатить в бюджет 5 тысяч тенге. Сам форму заполнять он не умеет, поэтому нанимает человека, который это делает за 100 тысяч тенге.
– В ходе круглого стола с бизнесменами нашего региона вы отметили, что в рейтинге делового климата мы занимаем последнее место, хотя все время прочно держались в пятерке лучших. Что случилось? Каковы причины, на ваш взгляд, такого резкого пикирования?
– Я бы не сказал, что произошло резкое падение. В 2019 году Актюбинская область заняла 11-е место в этом рейтинге. В 2020-м мы не делали анализа. А в прошлом – последнее. Связываем такое падение с пандемией. К тому же бизнес устает от особо ретивых контролеров. Мы встретились с руководством ДГД Актюбинской области. Там работают нормальные ребята. Вроде бы нашли общий язык. Всегда нужен здоровый диалог между бизнесом и властью, который должен поддерживать и возглавлять аким области.
– Как вы думаете, насколько у актюбинских предпринимателей силен дух бизнеса?
– Я уверен, что предпринимательский дух у актюбинских бизнесменов выше среднереспубликанского. Географическое расположение, менталитет – все это положительные моменты. А вот основными факторами, которые повлияли на движение вниз в рейтинге делового климата, я считаю, стали регуляторная среда и рынки сбыта. Ведь из-за пандемии были закрыты границы, и стоит учитывать, что ваш регион – приграничный. Но я расцениваю это не как критику, а как вызов к действию.
– Спасибо за интервью!
Сергей ТРАВКИН
