На первом рабочем заседании областного совета по этике были заслушаны отчеты руководителей инспекции транспортного контроля и управления сельского хозяйства, а также акима Мартукского района.
Удержаться от соблазна
Руководителю инспекции транспортного контроля Батырхану Дабылу вслед за докладом о соблюдении законов по противодействию коррупции, госуслугах и госслужбе, а также Этического кодекса госслужащих пришлось краснеть за своих подчиненных.
Летом прошлого года главных специалистов отдела контроля на автомобильном транспорте Артура Тлегенова и Айдоса Дошманова задержали по подозрению в получении взятки за бесконтрольный пропуск машин, перевозивших опасные грузы по дороге Актобе-Жайсан. В итоге один из них осужден на семь лет лишения свободы, другому по решению суда предстоит выплатить государству более шести миллионов тенге. В связи с данным инцидентом еще шесть человек распрощались с работой.
— Коррупционная схема раскрыта. Восемь из 38 человек уволены. Почему по собственному желанию, а не по отрицательным мотивам? Ведь они нанесли урон имиджу госслужащих. К тому же они работали на международной трассе, — вопрошал на заседании совета руководитель департамента по делам госслужбы Кайыржан Токушев.
— Мы контролируем достоверность ваших данных. Наша проверка установила, что департамент занизил свои отчетные показатели на 379 услуг. Если где-то завышают, то вы поступаете наоборот. Это тоже говорит о степени соблюдения трудовой дисциплины, — указал он на следующий недостаток транспортных контролеров.
Свои замечания по коррупционным рискам высказали и члены совета Кенес Бирманов и Мирлан Бисенгалиев.
Из отчета следует, что в 2015 году инспекцией проведено 22 служебных расследования по фактам дисциплинарных проступков. К ответственности привлечены 36 должностных лиц, из которых один человек — к дисциплинарной ответственности «за совершение правонарушения, создающего условия для коррупции». Вне служебного расследования этому виду наказания подверглись девять человек.
Инспекция контролирует работу всех видов транспорта. Так, внеплановая проверка в отчетный период 7 хозяйствующих субъектов и 75 пассажирских поездов выявила 148 нарушений, провоз 93 безбилетных пассажиров и 75 килограммов неоплаченного багажа.
В результате к административной ответственности привлечены компании «КТЖ» и «Локомотив», на них наложены штрафы на 1,7 миллиона тенге. В сфере водного транспорта выявлено 7 нарушений только у одного субъекта.
Автомобильный транспорт отслеживают круглосуточно три передвижных поста. Главным образом на участках въезда иностранных автотранспортных средств и на наиболее загруженных участках трасс. Ими выявлено 855 нарушений, наложено штрафов на 112,9 миллиона тенге. На 618 километре автодороги Самара-Шымкент, возле поселка Кобда, установлена специальная автоматизированная измерительная система, она фиксирует транспортные средства, весовые параметры которых превышают допустимые.
Сроки в наказание
В отличие от инспекции транспортного контроля управление сельского хозяйства в своей антикоррупционной деятельности активно опирается на сотрудничество со средствами массовой информации. Но с руководителя управления Каржаубая Ыбраймулы спросили за частную сменяемость кадров и за не менее регулярное наказание подчиненных. К примеру, в прошлом году приказы выносились на 11 человек, что составляет треть общей численности штата.
Затронутая тема оказалась актуальной для госслужащих и требует масштабного решения. Участники этического совета обратили внимание на то, что в центральных органах сначала выносят приказ или распоряжение с конкретным сроком выполнения и лишь затем они направляются для регистрации в органы юстиции, где могут находиться на рассмотрении в течение месяца. В итоге крайним оказывается конкретный сотрудник управления, у которого порой не остается времени на выполнение указания. Эти разногласия между бумагой и конкретным делом требуют скорейшего решения.
До последнего времени слабым звеном управления сель-ского хозяйства была причастность к субсидированию товаропроизводителей, но перевод процедуры в электронный формат через ЦОН снял эту проблему с повестки дня.
Один лишь изъян
В Мартукском районе числятся 145 госслужащих. Из них 79, или 55 процентов, женщины. Средний возраст чиновников — 39 лет. В списке, кроме казахов, 10 русских, 8 украинцев, 2 татарина, а также немец, чеченец и каракалпак. Высшее образование имеют 76 процентов чиновников. Средний стаж работы — 12 лет. В минувшем году ими оказано почти 38 тысяч госуслуг.
Как следует из информации акима района Нуржаугана Калауова, в прошлом году 27 служащих были уволены, из них четверо по отрицательным мотивам, 22 — по собственному желанию.
Председатель областного совета по этике Кайыржан Токушев, отметив передовые позиции района по противодействию коррупции, все же напомнил о том, что именно здесь был уволен заместитель акима района. И назвал недостатком частую сменяемость кадров.
Совет в принятых по итогам заседания рекомендациях сделал акцент на должной организации работы телефонов доверия, необходимости вывесить этические кодексы в конторах, переводе документирования с марта в систему «Е-қызмет» и т.д. Все предпринимаемые меры направлены на снижение коррупционных рисков в чиновничьей среде.
Наказ: правильно писать приказ
О деятельности дисциплинарных комиссий госорганов области за четвертый квартал прошлого года проинформировал заведующий секретариатом совета по этике Жаксылык Умбеткалиев.
Он начал с нарушений, которые касаются создания самих дисциплинарных комиссий. Видимо, не все ответственные лица внимательно читают соответствующие инструкции. К примеру, численность членов дискомиссий должна быть нечетной, но в акимате Иргизского района и в департаменте по чрезвычайным ситуациям они сформированы из шести человек. Другое нарушение, вопреки установленным правилам, — в департаменте Комитета оплаты медицинских услуг комиссию возглавил сам руководитель, а в управлении предпринимательства — руководитель секретарь.
Согласно пункту 48 Правил «Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, за исключением правонарушений, создающих условия для коррупции». Эти сроки были нарушены в Благодарном сельском округе города Актобе в отношении главного специалиста аппарата А. Даутбаевой. Правонарушение она допустила в начале июня, а взыскание наложено в середине декабря. Аналогичное нарушение допущено в Саздинском сельском округе, в «ЗапКазНедра».
В некоторых госорганах при подготовке и вынесении актов о наложении дисциплинарных взысканий в приказах приводят ссылку на нормы Трудового кодекса, которые в конкретном случае неприменимы, так как не регулируют трудовые отношения государственных служащих. Такие нарушения допускались при вынесении приказа руководителя отдела образования Мугалжарского района, распоряжения акима Карауылкельдинского сельского округа Байганинского района. Кроме того, ссылки на нормы Трудового кодекса были приведены и в актах о досрочном снятии взысканий в Шалкарском, Мугалжарском, Мартукском районах, в управлении природных ресурсов.
В ходе проверок выявлены случаи, когда при вынесении приказов о наложении взысканий приводили ссылку на нормы правил и закона «О государственной службе». В них говорилось об одном виде взыскания, например замечании, а накладывали другой, например, строгий выговор или наоборот. Такие упущения допустили аким Алгинского района и руководитель департамента по защите прав потребителей.
Также при оформлении приказов нередко приводят ссылку на фактически не существующие нормы правил. Так поступил при вынесении распоряжения аким Маржанбулакского сельского округа Алгинского района о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего специалиста аппарата А. Дубаева.
— Как вы уже поняли, анализом охвачены не только деятельность дисциплинарных комиссий и порядок наложения взыскания, но и процедура досрочного снятия взыскания, — заметил Умбеткалиев.
Их анализ также выявил ряд нарушений. В соответствии с пунктами 56 и 58 Правил «Взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник. Досрочное снятие взыскания производится наложившим его должностным лицом, указанным в подпункте 3) пункта 2 настоящих Правил».
Согласно пункту 59 Правил «Для досрочного снятия взыскания непосредственный руководитель служащего, на которого взыскание было наложено, вносит соответствующее представление должностному лицу, указанному в подпункте 3) пункта 2 настоящих Правил. Должностное лицо, указанное в подпункте 3) пункта 2 настоящих Правил, наложившее взыскание, рассматривает представление в течение пятнадцати календарных дней со дня его получения». Но, к сожалению, не всегда эти требования соблюдаются.
Руководителям и кадровым службам также необходимо помнить о том, что в соответствии с пунктом 28 Правил «Служебные расследования назначаются приказом должностного лица, указанного в подпункте 3) пункта 2 настоящих Правил, и проводятся службой управления персоналом (кадровой службой) в срок не более пятнадцати календарных дней со дня издания акта о проведении служебного расследования. В случае необходимости к проведению служебного расследования привлекаются иные служащие».
— Несмотря на количество перечисленных ошибок, допускаемых госорганами области при привлечении служащих к дисциплинарной ответственности, в целом наблюдается их снижение, — констатировал Жаксылык Умбеткалиев.
Жанат СИСЕКЕНОВА
