30 августа 1995 года был принят Основной закон, закрепивший фундаментальные принципы государственного устройства независимого Казахстана. Конституция объединила более 150 наций и народностей, связанных общей исторической судьбой, в единую гражданскую нацию, консолидированную вокруг государствообразующего казахского народа.
Бекболат КОЛУМБАЕВ,
руководитель департамента юстиции области
Руководствуясь идеями конституционализма, прошедшими непростой путь от «Қасым ханның қасқа жолы», «Есім ханның ескі жолы», свода законов «Жеты жарғы» Тауке хана, проекта Конституции партии «Алаш», Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшие ценности которого – человек, его жизнь, права и свободы. Каждая личность уникальна и является богатством страны. Гражданин, развиваясь, вносит вклад в становление государства, которое гарантирует защиту его прав. Основополагающими конституционными принципами деятельности республики являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.
История Казахстана – это история Великой Степи. Великая Степь культурно-историческим наследием обогащала цивилизацию идеями, традициями и результатами созидательной деятельности. С чувством гордости мы говорим, что являемся преемниками государства, эпохальных личностей, великих достижений, изменивших историю. От Атиллы до Бауыржана Момышулы, от Томирис и Разии султан до Алии Молдагуловой и Маншук Маметовой, Жошы хана, Жанибек хана и Керей хана, султана Кутб ад-дин Айбека – основателя и правителя Делийского султаната, султана Египта и Сирии Бейбарса и многих, многих других. Начиная от мировой державы «Ұлық Ұлыс» («Золотой Орды») – мощного военно-политического, полиэтничного и поликонфессионального евразийского государства с развитой экономикой и богатой культурой, широко известной своей политикой толерантности.
От Аль-Фараби до Шайкенова
В историческом и правовом контексте статьи нельзя не упомянуть двух величайших сынов Великой Степи – Абу Наср ибн Мухаммеда аль-Фараби и Ибрахима (Абая) Кунанбая. Наряду с другими науками, они обладали глубокими практическими познаниями в области права. Аль-Фараби был судьей. Его трактат «О взглядах жителей добродетельного города» в том числе раскрывает правовое обустройство социума, культуру современников. Абай вел активную общественно-политическую жизнь: шесть лет был судьей-бием, двенадцать лет – управителем сначала Чингизской, затем Нукурской волостей. В 2019 году казахстанские ученые обнаружили в библиотеке Казанского государственного университета оригинал документа «Кодекс для простых казахов». В его составлении участвовал и Абай Кунанбай. Кодекс был принят на съезде в местности Карамола в 1885 году. В составлении законов Абай выступил как демократ, предложивший нововведения, чтобы облегчить жизнь людей того времени. То есть, как мы видим на примере этих личностей, прогрессивное правосознание поднимает их на уровень влияния на политико-правовые институты и социально-правовое положение общества.
Развитие государства – это прежде всего юридическое сопровождение. Процесс воплощения в государстве конституционных новелл осуществляется по трем направлениям: принятие законов, правовых актов в соответствии с Конституцией; формирование правоприменительной практики; модернизация общественного сознания, в том числе правовой культуры. И важнейшая роль в этом всегда отводилась органам юстиции. Так, первый министр юстиции РК Нагашыбай Шайкенов был локомотивом экспертно-консультативного совета при Президенте РК по проекту Конституции 1995 года. Он же является одним из главных разработчиков госпрограммы правовой реформы 1994 года, по которой Казахстан формировался в первые годы суверенитета.
С принятием Конституции в областях стала формироваться собственная правовая база. Именно Конституция дала возможность и право местным органам гос-
управления создавать и принимать нормативные правовые акты, наиболее отвечающие местным условиям. Регионы уже накопили опыт самостоятельного нормотворчества, это подтверждает и опыт Актюбинской области. За четверть века своей истории она разработала обширный свод областного законодательства во всех сферах жизнедеятельности региона.
Помощь юриста
Органами юстиции нашей области проделана колоссальная работа по разработке и внедрению Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». В статье 15 закона определены виды помощи от правового информирования до защиты и представительства интересов лиц в судах и других учреждениях, а также совершения иных правовых действий для защиты законных интересов клиента. Стоит отметить, что лицо, обратившееся за помощью, свободно в выборе адвоката, за исключением случаев, когда адвокат назначается ему для оказания юридической помощи бесплатно, а также в качестве защитника по уголовным делам, по которым его участие обязательно, если подзащитный не выбрал или не мог выбрать себе адвоката. Вместе с тем законом определены и внедрены в практику безвозмездные формы оказания юридической помощи для определенной категории граждан, сторон судебного процесса. Например, истцы и ответчики, являющиеся участниками Великой Отечественной войны, и лица, приравненные к ним, инвалиды I и II групп, пенсионеры по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью.
Необходимо отметить, что закон направлен на усиление защиты прав, свобод и законных интересов граждан при реализации их прав на получение квалифицированной юридической помощи, а также совершенствование механизмов ее оказания. Кроме этого, закон пре-
дусматривает закрепление оказания юридической помощи на началах probono (от лат. «probono» – ради общественного блага), то есть комплексная социальная юридическая помощь. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 закона комплексная социальная юридическая помощь – это оказание в соответствии с договором безвозмездной помощи, представляющей собой правовую поддержку уязвимым слоям населения с момента обращения за юридической помощью до принятия заключительного правового решения. На сегодня такая помощь оказана 24 гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, затруднительном социальном и финансовом положении. С принятием Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» количество адвокатов в Актюбинской областной коллегии увеличилось со 150 до 174. Департаментом юстиции заключены соглашения об оказании бесплатной юридической помощи с 82 адвокатами. За шесть месяцев этого года более
2 000 гражданам оказана гарантированная государством юридическая помощь. Кроме этого, для обеспечения населения квалифицированной юридической помощью в онлайн-режиме, автоматизации адвокатской деятельности и деятельности юридических консультантов разработана информационная система Е-Заңкөмегі.
Полная автоматизация
Совершенствуя национальное законодательство в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, в частности в разрешении публично-правовых споров, Министерством юстиции совместно с Верховным судом был разработан, а затем принят Парламентом и подписан Президентом РК Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Ранее в публично-правовых спорах, где оппонентом рядовому гражданину выступал госаппарат, стороны фактически были не равны, поскольку возможности граждан несоизмеримы с ресурсами государственного аппарата. Новый кодекс закрепляет набор гарантий, позволяющий гражданам активнее принимать участие в процессе принятия управленческих решений, установив эффективные механизмы защиты прав граждан при рассмотрении споров с органами власти в вышестоящем органе и суде. При принятии органами власти управленческих решений в отношении граждан закрепляются процедурные гарантии, обеспечивающие обратную связь. Основное правило заключается в том, что субъект власти обязан выслушать мнение заинтересованного гражданина перед принятием окончательного решения.
Органами юстиции проводится системная работа для упрощения реализации регистрационных процедур. Родившийся в Казахстане человек автоматически становится гражданином республики, соответственно, пользуется всеми правами, гарантированными Конституцией. Регистрация рождения, смерти, и, вообще, гражданского состояния настолько упрощены, что почти все происходит в автоматическом режиме при минимальном количестве документов. Также предусмотрены композитные услуги, к примеру, при регистрации рождения можно поставить ребенка в очередь за получением пособия по рождению и даже в садик. На сегодня нет необходимости обращаться в органы РАГС для регистрации рождения, как только медучреждение вносит сведения в информационную систему, они поступают в регистрирующие органы.
О судебных исполнителях
Вопросы, связанные с исполнительным производством, являются одними из наиболее важных критериев в обществе, так как затрагивают проблему эффективности защиты государством прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Ни для кого не секрет, что выиграть дело в суде – это только первый шаг к защите своих нарушенных прав, исполнить же вынесенное решение суда – это другой вопрос, напрямую связанный с деятельностью судебных исполнителей. Эта защита выступает важной гарантией прав и свобод, провозглашенной в статье 12 Конституции РК.
Органами юстиции ведется постоянная работа по совершенствованию законодательства в этой сфере. Так, 27 июня 2020 года внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, в том числе в Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». К примеру, совершенствуется институт уведомления сторон исполнительного производства. Введена норма по переходу на электронное уведомление граждан путем sms-оповещения.
Также теперь судебный исполнитель после принятия в производство исполнительного документа обязан вынести постановление об ограничении выезда должника из страны, при этом запрет на выезд налагается только после истечения пяти рабочих дней со дня надлежащего извещения должника; увеличен порог суммы задолженности с 20 до 40 МРП, установлен срок снятия временного ограничения на выезд в течение одного рабочего дня.
Департамент юстиции Актюбинской области осуществляет деятельность по эффективной защите законных прав граждан. За первое полугодие 2020 года департаментом исполнено более
13 000 исполнительных производств на сумму более 1,3 миллиарда тенге. На исполнении частных судебных исполнителей по взысканию алиментов за 6 месяцев 2020 года находится 11 304 исполнительных документа, из них 7 009 периодически исполняются. За уклонение от исполнения решения суда к административной ответственности привлечено 110 лиц.
Творчество под защитой государства
Статья 20 Конституции РК – основа для создания и развития законодательства РК об интеллектуальной собственности, реализация которой также осуществляется органами юстиции. Путем совершенствования законодательства исключены нормы, создающие административные барьеры в сфере интеллектуальной собственности. К примеру, создание одноуровневой системы регистрации объектов интеллектуальной собственности, снижение ставок и сроков регистрации, обеспечение прав правообладателей на получение компенсации за незаконное использование товарного знака, публикация заявок на товарные знаки с момента их поступления в экспертную организацию и т.д.
Развитие сферы интеллектуальной собственности, повышение правовой культуры зависит и от степени информированности населения. Департаментом юстиции области применяется различная практика донесения информации до аудитории по способам и каналам информирования, включая социальные сети.
Атрибут независимости
Сегодня мы переживаем кардинальные изменения во всех сферах. Психологическая адаптация к новой реальности, переход на онлайн-
взаимодействие друг с другом и населением – залог личного и корпоративного успеха. Происходит форсированная цифровизация. От продуктивности каждого служащего зависит оперативное реагирование на нужды людей в условиях дистанционного формата. Поэтому департаментом начат пилотный проект по обучению лекторами Академии государственного управления при Президенте РК Программы развития ООН психологическим и программным настройкам деятельности в условиях удаленного формата работы. Для обеспечения достойного уровня оплаты профильным министерством внедрена система факторно-балльной шкалы.
В этом году Казахстан отмечает 25-летие принятия Конституции – важнейшего документа страны, главного символа и атрибута независимости. Уважение к Конституции – это уважение к своей стране, своей истории. Благодаря высоким целям, самоотверженному труду и единению поколений в непрерывности потока нашей истории, мы достигли общественного согласия, порядка, мира и спокойствия. Приложим все усилия, чтобы сохранить все это, приумножить и передать последующим поколениям!
