Площадь Актобе составляет 6 000 гектаров, 2 400 из них отданы под дачные коллективы. На 36 000 участков постоянно проживают около 45 000 человек. Здесь есть магазины, бани, СТО, владельцами которых являются люди, проживающие рядом.
20-30 лет назад представление о даче было однозначным, сегодня оно весьма размыто. Конкретизировать его мы постарались в нашей Главной теме.
ИЖС # дача
Не секрет, что часть дачных коллективов давно стала жилыми поселками. Ничего ни у кого не требуя, здесь живут люди. Они строят бани, магазины, шиномонтажные мастерские, в буран и весеннее половодье ходят на работу, водят в близлежащие школы и детские сады детей. Многие дома газифицированы, огороды на участках чаще не сажают. Граждане вряд ли заморачиваются вопросами бытового комфорта: есть крыша, и ладно.
— Вопрос очень серьезный, — убежден руководитель управления архитектуры и градостроительства Нурлан Буранбаев. – С учетом того, что взамен недолго просуществовавших «Правил содержания дачных коллективов» (1995 г.) данных документов не появилось, дачные коллективы имеют свой устав, правление, председателя, общее собрание. И те, кто живет на даче круглый год, не используя землю по прямому назначению, обязан подчиняться уставу. То есть самостоятельно утилизировать мусор, во-время очищать выгребные ямы, не выходить за пределы обозначенной территории.
В чем разница между ИЖС и дачным коллективом? Хозяин городского или сельского дома не интересуется тем, что находится за пределами его забора. А хозяину дачного дома приходится считаться с межой, проходящей между ним и соседом, с трубой, из которой поступает вода для полива, с шириной улочек, где едва могут разъехаться две легковушки.
Иные дачники ставят вопрос о присвоении своему строению статуса ИЖС, что в корне неверно. Между участками не предусматриваются промежутки, нет тех стандартов, что установлены в частном секторе. Ни в одном дачном коллективе нет соответствия нормам, которые предъявляются к зоне ИЖС. Границу между летним домом и местом постоянного проживания сегодня провести трудно, и, повторюсь, законодательной базы этому нет.
Прокомментировал Нурлан Акабаевич и вопрос агломерации:
— Количество людей, проживающих в Актобе, растет, потому нужно строить многоэтажки, расширяя микрорайоны за город. Но эта зона занята дачными коллективами, и если люди используют землю не по прямому назначению, то ее нужно изымать на законных условиях. Тем более, право на блага цивилизации имеет каждый гражданин.
Главный архитектор области заметил, что все это может привести и уже приводит к нехорошей тенденции — люмпенизации и асоциализации людей, проживающих на дачах.
Две стороны проблемы
До начала 2015 года в Актобе работало общество садоводческих товариществ под председательством Валентины Дынник, которое занималось разбирательством различных споров, консультировало по земельному законодательству, бухгалтерии. Валентина Даниловна, выпускница Белорусской сельхоз-академии, долгие годы работала инженером-землеустроителем в облфилиале Казгипрозем (сейчас КазНПЦЗем). Дачный стаж тоже весьма почтенный:
— Если дачный дом приспособлен для жилья в любое время года, живи, проблем нет. Если у человека имеется земельный акт на владение участком, в порядке техпаспорт на домик, то и прописка законна. Относительно освоения или неосвоения земли по прямому назначению здесь нужно подумать прежде всего об интересах проживающих.
Если человек приехал за лучшей долей в областной центр, а садоводством никогда не занимался, о чем можно говорить? Тем более что в компетенцию надзорных органов не входит заставлять человека сажать огород. И тем не менее опасность есть. Во-первых, заросший и засоренный участок пожароопасен. Во-вторых, выгребные ямы не цементируются и не откачиваются, что представляет серьезную угрозу для подземных вод. То есть выбор гражданами дачи как места постоянного проживания представляет экологическую угрозу. Над этим должны задуматься компетентные органы. К сожалению, дачный массив во-
круг города представляет собой сплошную мусорную свалку.
Перед тем как сдать полномочия, руководство общества провело инвентаризацию всех 393 дачных коллективов. В результате выяснилось, что не все участки имеют хозяев и не все используются по целевому назначению. Привлечь хозяев к ответственности оказалось непросто.
— Если участок куплен и приватизирован, то это уже частная собственность и отобрать его невозможно, — говорит Валентина Даниловна. — Если же земля не приватизирована, владение ею осуществляется еще с советской поры, то ввиду за-брошенности она может быть изъята у владельца.
Санитарное состояние, и не только
С начала нынешнего года за санитарное состояние города и его окрестностей отвечает местная полиция службы УВД Актобе. Ее начальник, майор полиции Максат Шляшев, утверждает, что служба плотно занимается обследованием дачных коллективов:
— Когда не хватает служащих личного состава, привлекаем военных войсковой части № 6655. Уже обследованы коллективы в районах поселка Заречный, старого мясокомбината, гормолзавода, близ ТОО «Таза кала». Обращаем внимание на благоустройство территорий и их санитарное состояние. У людей, проживающих там постоянно, проверяем документы и прописку. Не секрет, что на дачах легко спрятаться людям, ведущим асоциальный образ жизни. Выходят в рейды и инспектора по делам несовершеннолетних.
Информация о нарушениях при использовании земли отправляется в виде предписаний в органы местной исполнительной власти (земельный комитет, отдел архитектуры и градостроительства и т.д.), их выполнение контролируется.
Дачная статистика весьма разнообразна. Использование дачных участков и домов порой непредсказуемо. К примеру, семья девочки-инвалида, которая 495-я в льготной очереди на получение жилья, уже четвертый год снимает дачный дом со всеми удобствами. Прописаны все на даче у родственников. Летом хозяева этого участка используют его по прямому назначению. И квартиранты им совсем не помеха.
У уроженцев Шалкара — Гульжайны и Болата двое детей, ожидают третьего. Старший ребенок окончил 3 класс, младший ходит в детсад. В Актобе поселились два года назад и построили на шести сотках дом. Подвели газ, воду берут из собственной скважины. Небольшой участок под овощи-зелень имеется.
Сейчас рядом с новым скромным домом строят еще один, большой. После переселения в него старый будут сдавать квартирантам.
Если зарплата Болата позволяет строиться, то безработный сосед Кенен из Уила живет рядом в старом домике, построеном прежними хозяевами. Все соседи прописаны здесь же, в коллективе «Абрикос». Кстати, никто из соседей никогда не обращался к городской власти по поводу получения жилья (они даже не знают об этом праве!) и привыкли полагаться только на себя.
Карету скорой помощи встречают на центральной дачной дороге. По словам замглавврача областной скорой и неотложной медицинской помощи Дастан Неталиевой, когда поступает вызов из дачного коллектива, медики обязательно берут номер сотового, так как добраться по адресу не всегда получается:
— Адресов нет, номера домиков не упорядочены. Если больной один живет и выйти на дорогу встретить машину не может, то нам приходится колесить в темноте по бездорожью.
Татьяна ВИНОГРАДОВА
Главное — целевое назначение
Главный специалист отдела архитектуры и градостроительства Светлана Шетеева:
— Согласно статье 102 Земельного кодекса гражданам Республики Казахстан для ведения садоводства и дачного строительства предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В законе четко прописано, что на земельных участках, предоставленных лицам для ведения сельскохозяйственного производства, не допускается строительство объектов, не связанных с ведением сельского хозяйства.
Пункт 5-1 статьи 44 гласит: «Строительство жилых домов, в том числе индивидуальных, на землях сельскохозяйственного назначения допускается только после перевода указанных земель в категорию земель населенных пунктов в соответствии с утвержденным генеральным планом этого населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью до пяти тысяч человек) и только при наличии проекта детальной планировки или проекта застройки на этих участках». То есть по закону строить дома для постоянного проживания на дачных массивах запрещено. Наш отдел может выдать разрешение только в том случае, если имеется проект детальной планировки этого района. Какие районы относятся к таковым, мы определенно сказать не можем, так как в данное время ведется корректировка генерального плана управлением архитектуры и градостроительства.
По правилам организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, застройка и использование земельных участков допускается строго в соответствии с целевым назначением. Если в земельном акте в графе «целевое назначение земельного участка» написано «для индивидуального жилищного строительства», то мы выдаем разрешение на возведение дома, если написано «для ведения садоводства», значит, человек на этом участке должен вести соответствующие работы. Конечно, он имеет право построить на этом участке жилье, но только для сезонных работ. Это значит, что в доме можно проживать в весенне-осенний и летний периоды, там не должно быть постоянного электро- и газоснабжения.
Если человек построил на дачном участке дом и проживает в нем постоянно, это уже нарушение закона. Строительство жилых домов, в том числе и индивидуальных, как уже было сказано выше, на землях сельхозназначения допускается только после перевода земель в земли населенных пунктов и при наличии проекта детальной планировки.
Для изменения целевого назначения участка следует подать заявление в местный акимат, рассматривать его будет земельный комитет.
В заявлении указываются кадастровый номер, запрашиваемое целевое назначение, площадь земельного участка, номер и дата правоустанавливающего и идентификационного документов. Решение об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения специальной комиссии.
Если дом построен до 2014 года и имеются документы на право собственности, то есть возможность легализовать его. Вот уже второй год идет легализация объектов недвижимости, построенных без разрешительных документов. Это вторая волна легализации, первая прошла в 2007 году.
Могут ли на дачных участках строиться бани, магазины? Вообще, для любого строительства есть разработанные строительные нормы и правила (СНиП). Размещение любого объекта регламентируется строго в соответствии с нормами СНиП. Если все эти нормы соблюдены, если в порядке разрешительные документы, целевое назначение соответствует, то человек может и на дачном участке построить объект по предоставлению услуг населению.
