В столь важный для граждан Республики Казахстан день «АВ» предлагает своим читателям интервью с аналитиком Конституционного суда РК, доктором юридических наук, выпускником СШ № 23 города Актобе Кайратом Исмагуловым.
О сегодняшнем собеседнике «АВ» писал 9 лет назад – «Молодость науке не помеха», как о самом молодом кандидате наук нашей области.
В 26 лет Кайрат Исмагулов защитил кандидатскую диссертацию на тему «Институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс: проблемы теории и практики». Защита проходила в Алматы.
Заметим, что наш эксперт прошел научную стажировку по программе «Болашак» в Королевском университете (King’s College London, Великобритания).
В январе 2024-го в Кыргызском национальном университете имени Жусупа Баласагына (Бишкек) Кайрат Еслямкалиевич публично защитил диссертацию «Актуальные проблемы обеспечения прав и интересов участников уголовного процесса в странах СНГ» на соискание ученой степени доктора юридических наук, что опять является возрастным рекордом.
В своей работе молодой ученый предлагает внедрение новой модели процессуального института «адвокатского расследования» с привлечением частных детективов.
За заслуги в профессии Кайрат Еслямкалиевич награжден государственной медалью «Ерен еңбегі үшін».
– В 2025-м мы отметим 30-летие действующей Конституции. Выделите, пожалуйста, исторические этапы, повлиявшие на становление института этого вида контроля.
– Конституционализм в Казахстане – важный элемент правовой системы, основа построения демократического государства. Он отражает стремление государства к защите прав и свобод граждан, констатирует верховенство права и институциональную стабильность. Исторических этапов его развития назову пять.
Провозглашение независимости в 1991-м, когда мы столкнулись с задачей построения новой правовой системы, и принятие Конституции в 1993-м – первый шаг.
Принятие Конституции 1995 года – второй. Этот вариант Основного закона принят общенародным референдумом. Он получил широкую поддержку, закрепил конституционный строй, разделение власти, права и свободы граждан.
Третьим этапом стали конституционные реформы 2007 и 2011 годов. Поправки, внесенные в 2007-м, усилили роль Парламента, расширили его полномочия, изменили порядок избрания Президента и срок его полномочий. Реформа 2011 года закрепила независимость судебной системы, улучшила механизмы защиты прав человека.
Конституционная реформа 2017 года была направлена на перераспределение полномочий между ветвями власти, усиление роли Парламента и Правительства. Президентские полномочия частично были переданы им, что способствовало укреплению институционального баланса. Это я назову четвертым этапом.
Конституционная реформа 2022 года – пятый шаг. В ее рамках были уменьшены полномочия Президента, укреплена роль Парламента и возрожден институт конституционного контроля, столь важный в укреплении правового государства.
Это изменение предоставляет гражданам возможность обращаться в Конституционный суд для защиты своих прав и свобод, что усиливает защиту прав человека и способствует демократизации общества.
– Существуют ли какие-то вызовы развитию конституционализма? Каковы наши гражданские перспективы?
– Восстановление Конституционного суда в 2022 году стало важным шагом к укреплению конституционализма. Этот орган играет ключевую роль в защите прав граждан и обеспечении конституционности законодательства. Для того чтобы простые люди об этом знали, важно повышать их правовую грамотность. Этого можно достичь через образовательные программы и публичные дискуссии на тему конституционных норм и активное участие в правовых процессах.
Конституционный суд на постоянной основе взаимодействует с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Это ключевой фактор устойчивого развития конституционализма. Развитие механизмов взаимодействия и взаимоконтроля – Конституционный суд/граждане – поможет укрепить демократические институты.
– Какое влияние на общество оказывают конституционные реформы?
– Они указывают на конструктивные изменения и способствуют дальнейшему развитию общества. Реформы всегда стимулируют интерес граждан к правовым вопросам, повышают их правовую осведомленность, способствуют активному участию населения в общественно-политической жизни. Все названное укрепляет гражданское общество.
Прозрачные и справедливые механизмы конституционного контроля укрепляют доверие граждан РК к государственным институтам, что важно для стабильного развития и устойчивого экономического роста.
Реформы также благоприятствуют инновациям и развитию новых секторов экономики. Защита прав интеллектуальной собственности, улучшение инвестиционного климата, прозрачные правила игры привлекательны для иностранных инвестиций и способствуют технологическому прогрессу. Конституционные реформы должны укреплять гарантии этих прав и создавать эффективные механизмы их защиты.
Из истории конституций
Задача Конституции – урегулирование отношений между государством и гражданином. Поэтому первые законодательные акты в этом направлении появились еще в античности. Они были как писаными, так и неписаными, например, как спартанский устав, гласивший: «У народа пусть будет высшая власть и сила».
Самой старой из ныне действующих является основной закон Сан-Марино, принятый в 1600 году. За его основу взят городской устав аж 1300 года!
Первым документом, прямо объявившим себя конституцией и до сих пор действующим, принято считать конституцию США. Ратифицирована она штатом Делавэр 7 декабря 1787 года. Это первая конституция, которая описывает и устанавливает разделение властей и компетенцию каждой из них.
– Какие важные изменения для общества отметите за почти два года существования Конституционного суда? Возможно, с позиции специалиста по уголовным процессам.
– Даже, если обращение инициируется одним гражданином, итоговые решения Конституционного суда могут повлиять на права и интересы неопределенного круга лиц. Это способствует защите общественных интересов, устранению законодательных пробелов, повышению правовой грамотности, стимулирует правовые реформы, обеспечивает справедливость и равенство.
Решения Конституционного суда обязательны к исполнению для всех госорганов и учреждений: это способствует единообразию правоприменительной практики. Например, признание неконституционным какого-либо закона или нормативного акта автоматически приводит к его отмене или изменению, что позитивно влияет на каждого гражданина.
Допустим, Конституционный суд рассмотрел обращение гражданина на соответствие Конституции РК положений уголовно-процессуального законодательства. К примеру, в части установленного в них ограничения на пересмотр в кассационном порядке судебных актов по делам об уголовных проступках и преступлениях небольшой тяжести. Согласно действующему законодательству, после вынесения апелляционного решения дальнейшее обжалование по этим делам в кассационной инстанции не предусмотрено.
В своем нормативном постановлении Конституционный суд отметил, что исключительный характер оснований пересмотра судебных решений в кассационной инстанции обеспечивает разумный баланс между стабильностью, окончательностью принимаемых решений, приговоров и иных постановлений судов, имеющих обязательную силу на всей территории страны (пункт 3 статьи 76 Конституции), и принципами правосудия, являющимися общими и едиными для всех судов и судей республики (пункты 3 и 4 статьи 77 Конституции).
Несмотря на то, что указанные нормы признаны соответствующими Основному закону РК, Конституционный суд рекомендовал Мажилису Парламента РК инициировать проект закона, направленного на дальнейшее совершенствование уголовно-процессуального кодекса РК, а именно в части доступа к кассационной инстанции вне зависимости от вида уголовного правонарушения и категории преступления.
– Как применяется действующее право, если норма или нормативный правовой акт не соответствуют Конституции?
– Если Конституционный суд признал норму неконституционной, она утрачивает юридическую силу, и все решения, на ней основанные, необходимо пересмотреть.
Госорганы обязаны принять меры для устранения последствий ее применения и разработать новые акты, соответствующие Конституции. Такой процесс обеспечивает защиту прав и свобод граждан, поддерживает верховенство закона.
Норма, признанная неконституционной, утрачивает юридическую силу с момента вступления в силу решения Конституционного суда. Это означает, что данная норма далее не может применяться в правоприменительной практике. Решение подлежит немедленному исполнению и не требует дополнительного подтверждения или утверждения.
В случае признания нормы неконституционной рассматриваемые на ее основании дела пересматриваются с учетом решения Конституционного Суда. Суды и другие правоприменительные органы прекращают ее применение и пересматривают решения, если они основаны на этой норме.
Признание нормы неконституционной может требовать разработки и принятия новых нормативных актов. Это может включать внесение изменений в действующее законодательство или принятие новых законов.
– Есть ли проблемы при исполнении решений Конституционного Суда РК?
– Одна из проблем – тот факт, что переходные положения, указанные в итоговых решениях Конституционного Суда, часто остаются без должного внимания со стороны законодателя. Они содержат рекомендации для законодателей по внесению изменений в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с Конституцией и призваны обеспечить плавный переход от старых норм к новым, установленным Конституционным Судом.
Бывает, законодательный орган недостаточно внимателен к этим положениям, изменения затягиваются. Порой граждане повторно обращаются в Конституционный Суд в связи с неисполнением госорганами итоговых решений. Это игнорирование создает правовые пробелы и несоответствия в национальном законодательстве.
– Какие ожидаются изменения после реформ 2022 года?
– Конституция – основной связующий элемент всей правовой системы государства. Вокруг нее развивается законодательство, создаются и эволюционируют общественные и государственные институты. Она регулирует основополагающие общественные отношения с учетом их долгосрочного развития. Потенциал Конституции раскрывается на фоне социально-экономических, политических, культурных и других условий.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил, что Конституция – основа нашей правовой системы, символ приверженности демократии, гарантия прав и свобод граждан. Он подчеркнул, что результаты референдума по внесению поправок в Конституцию продемонстрировали единство народа и его поддержку реформ, направленных на модернизацию.
Внедрение институциональных реформ, предложенных Президентом РК, будет способствовать дальнейшему укреплению верховенства у нас Конституции и целенаправленному движению к тому, чтобы каждый гражданин чувствовал себя под защитой Основного закона страны и был уважаем как ее субъект.
– Какова роль аналитика в Конституционном Суде? Что входит в ваши служебные обязанности?
– В некоторых зарубежных странах эта должность называется judge-rapporteur (судья-докладчик), который выполняет ключевую роль в подготовке дел и создании базы для принятия решений по конституционным вопросам. Их функции могут варьироваться в зависимости от юрисдикции, но основные обязанности обычно включают подготовку аналитических отчетов и докладов, представление материалов и рекомендаций коллегии судей, а также помощь в формулировании итогового решения.
В нашей республике решили пойти своим путем и назвали эту должность аналитик. Он обеспечивает правовое и научно-аналитическое сопровождение конституционного производства, отслеживает надлежащее рассмотрение обращений, поступающих в Конституционный Суд.
Как аналитик я занимаюсь тщательным изучением и анализом нормативных правовых и судебных актов, других юридических документов, что помогает принимать обоснованные решения на основе глубокого понимания правовых норм и их интерпретации.
Аналитики оказывают непосредственную поддержку судьям Конституционного Суда, предоставляют им необходимую информацию, анализ и консультации по юридическим вопросам, возникающим в процессе рассмотрения обращений.
– Насколько защищен гражданин, знающий Конституцию? На ваш профессиональный взгляд, является ли статья 1 ключевой?
– Знание Конституции крайне важно, так как в ней закреплены наши права, свободы и обязанности. Эта осведомленность позволяет защищать интересы, активно участвовать в жизни общества и осознавать роль в государстве.
Не стесняйтесь отстаивать свою ценность как гражданина РК, но помните о том, что к основным обязанностям относится соблюдение Конституции, уважение прав и свобод и других лиц, уплата налогов, защита независимости и территориальной целостности Родины, охрана природы и историко-культурного наследия. Обладая правами, мы должны вносить вклад в развитие и процветание общества, поддерживать благополучие страны.
Статью 1 можно выделить как одну из ключевых, потому что она определяет основные направления развития государства и задает ориентиры для всей правовой системы Республики Казахстан:
1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
2. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
Беседовала Татьяна ВИНОГРАДОВА
