Общественники РК создали коалицию по мониторингу государственных закупок.
В коалицию Kun Jarygy вошло более 20 экспертов от неправительственных организаций. Одним из инициаторов ее создания является руководитель ОФ «Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства», наш земляк Абай Мырхин.
О коалиции
Kun Jarygy представляет собой неформальное объединение, которое создано для продвижения адвокационной программы в сфере прозрачности госзакупок.
Объединение усилий членов коалиции с близкими взглядами позволяет сэкономить и более эффективно использовать ресурсы для достижения общих целей. Организация действует в рамках Этического кодекса.
Идеи в жизнь
80 экспертов — представителей НПО прошли обучение в организации Open Contracting Partnership (OCP).
— OCP – это международная организация, которая продвигает принцип прозрачности государственных закупок во всех странах. Мы, а это три НПО и один независимый эксперт, выдвинули идею создания коалиции Kun Jarygy. На это в Казахстане откликнулось более 20 НПО. Была проведена стратегическая сессия, — рассказывает Абай Мырхин.
По его словам, 30% из общего количества закупок в нашей стране являются государственными. И в них очень много факторов риска. Да, случаются ошибки, но есть и коррупционная составляющая. Для эффективности мониторинга госзакупок и создана коалиция.
Недавно было проведено пять вебинаров по общественному мониторингу госзакупок (Север, Юг, Восток, Запад, Центр) с участием сотрудников областных департаментов Агентства РК по противодействию коррупции, а также внутреннего государственного аудита. Они разъяснили, какие сферы на сегодня более всего подвержены коррупционным рискам.
— Уже в июле запускаем портал сообщества, где будет размещен правовой навигатор, каждый желающий сможет зайти на сайт и получить шаблоны необходимых документов на обжалование процедур государственных закупок.
Как проводить мониторинг? Будут размещены все обучающие материалы, включая видеоинструкции. Люди могут пройти обучение по ним, сдать экзамены и стать членом нашей коалиции, а затем на более высоком уровне быть экспертом в сфере проведения государственных закупок, — продолжает спикер.
А кто у нас тут любимчик?
Абай Мырхин затронул тему развития малого и среднего предпринимательства на селе. По его словам, многие бизнесмены и рады бы заняться делом в глубинке, да не знают, куда движется сельский округ.
— Мы начали составлять инклюзивный план развития сельских округов. Напомню, акиматам дали четвертый уровень бюджета, и они стали самостоятельно закупать товары и услуги.
И сразу же начались проблемы коррупционного характера. У акимов были выявлены любимчики, которые получали подряды. То есть заключаются договора с одним и тем же поставщиком, в то время как другие предприниматели не могут участвовать в госзакупках. Хотя по закону все равны. Госзакупки должны быть прозрачными, — повторяет Мырхин.
Кстати, он неоднократно выносил эту тему на обсуждение, однако в управлении государственных закупок пояснили, что сельские акиматы имеют право заключать договор на поставку из одного источника, но только при соблюдении всех условий.
То есть сначала надо дать объявление о проведении тендера, если конкурс не состоялся или нет других поставщиков и так далее. Только в этом случае можно закупать из одного источника. В этом плане местные чиновники частенько злоупотребляют.
Адвокационные приоритеты
— Разработка инструмента взаимодействия Антикоррупционной службы РК с общественными организациями в сфере мониторинга госзакупок;
— создание института независимого обжалования для защиты прав участников государственных закупок;
— развитие института профессиональных госзакупщиков.
Проблема на проблеме
Есть еще проблема. Допустим, предприниматель состоит в реестре департамента государственных доходов как неблагонадежный налогоплательщик. Но с ним заключается договор, потому что этой информации на портале госзакупок нет. У некоторых нет сертификата СТ-KZ, а им дают скидку как отечественным производителям (поставщикам).
— В этом году на заседании Общественного совета в областном акимате у нас зашел спор вот по какому вопросу. Есть предприниматели, которые не стоят на учете по налогу на добавленную стоимость. Но когда они участвуют в тендере и выигрывают его, то получают большую выгоду. Ведь в договоре стоит сумма с НДС, и им выплачивается вся сумма, а налог в конечном итоге остается в кармане у предпринимателя.
Значит, в этом случае государственный орган, осуществляющий госзакупку, должен убрать сумму НДС из договора, — приводит пример руководитель ОФ. — Все эти факты необходимо выявлять и предавать огласке.
Одним из партнеров Kun Jarygy стала основатель медийного ресурса PROTENGE Джамиля Маричева, которая как раз этим и занимается.
Абай Исламович рассказал также еще об одном партнере коалиции – руководителе компании Datanomix Виталии Тренкеншу. Он и его команда разработали бесплатный онлайн-модуль для экспертов и выложили его в свободный доступ в интернете.
Модуль дает возможность в онлайн-режиме увидеть любой договор, заключенный госорганом с поставщиком. То есть эксперт сможет отслеживать все нарушения. Также можно выявить любимчиков. В Фейсбуке есть видеоролик, как пользоваться этим порталом (OpenContracting/videos).
Лавочка за 2,5 миллиона
Нарушения в сфере госзакупок встречаются сплошь и рядом по всей стране, размышляет еще один из основателей Kun Jarygy, представитель ОО «НО «Туған жер» Руслан Асаубаев (г. Петропавловск).
— Вот совсем свежий случай. Закупалась лавочка, на которую имелось якобы авторское право, то есть суперэксклюзив стоимостью два с половиной миллиона тенге. Хотя общественники выяснили, что это самая ординарная лавка за сто тысяч тенге.
Или благоустройство площади за сто миллионов тенге. При этом в договоре прописывались условия чрезвычайной ситуации, чего и в помине не было. По большому счету, эти деньги выделялись на ликвидацию последствий ЧС, а не на благоустройство.
В результате просто сквер сделали: ни сметы, ни проектно-сметной документации, никакого обоснования, — констатирует спикер.
Наша школа круче!
«АВ» связался еще с одним основателем Kun Jarygy. Нургали Рахманов из Алматы возглавляет ОФ «Цифровое общество».
— Наш общественный фонд в прошлом году проводил исследование и сделал рейтинги акиматов, вернее, какие закупки они делают. Между прочим, Алматы в нем занимает далеко не первое место.
Мы вывели для себя риск-индикатор по строительству новых школ. Проекты типовые по всему Казахстану. И по школам можно анализировать эффективность расходования бюджетных средств, — говорит собеседник.
Он отметил, что больше всего по общей стоимости бюджета проведено тендеров на целевое строительство новых школ в Алматинской области (строительно-монтажные работы). Стоимость одного ученического места в них колеблется от 1,69 миллиона тенге до 11,68 миллиона. То есть берем израсходованные средства и делим на количество ученических мест.
Самые дорогие школы в Шымкенте. Средняя стоимость ученического места – 14,5 миллиона тенге. Самые дешевые в Костанайской области – от 1,72 до 2,23 миллиона тенге. Актюбинская область по дороговизне ученических мест занимает шестое место с диапазоном цен от 2,24 до 4,08 миллиона тенге.
Владимир БУРЬЯНОВ
Фото из открытых интернет-источников
