Главным событием для Казахстана на внешнеполитическом треке в 2018 году стало председательство страны в Совете Безопасности ООН.В Совете Безопасности Организации Объединенных Наций Казахстан работал в качестве непостоянного члена в период 2017–2018 годов. Избрание нашей страны на этот пост стало выдающейся победой казахстанской дипломатии и ярчайшим подтверждением высокого авторитета республики на международной арене.
Для молодого государства это было по-настоящему большим достижением. В первую очередь важно помнить, что Совет Безопасности – один из ключевых органов в структуре ООН, в чью «зону ответственности» входит поддержание мира и безопасности в масштабах планеты.
За 75 лет существования Организации Объединенных Наций из более чем 190 ее стран-членов около 50 государств никогда не были представлены в Совете Безопасности (в их числе есть страны «старше» Казахстана).
Избрание новых непостоянных членов происходит путем голосования, в котором принимают участие все страны – члены Организации, и Казахстан победил в нем очень уверенно – за нашу страну было отдано 138 голосов. Кроме того, республика стала первым представителем Центральной Азии, избранным на данный пост.
Все это говорит не только о том, насколько серьезный авторитет сумела завоевать Республика Казахстан за годы независимости, но и о серьезной поддержке казахстанских подходов к решению вопросов мира и безопасности, в основе которых лежит видение и политика Первого Президента Нурсултана Назарбаева.
На момент избрания в СБ ООН Казахстан только готовился отмечать 25-летнюю годовщину обретения Независимости, но в международных делах наша страна уже проявила себя как их активный и ответственный участник.
В бэкграунде у республики и огромный вклад в дело ядерного разоружения и нераспространения, и многочисленные миротворческие инициативы Первого Президента, и опыт председательства в авторитетных международных структурах (в том числе в ОБСЕ), и конструктивная поддержка повестки устойчивого развития… Все это, так сказать, прекрасно подготовило страну к членству в Совете Безопасности, так что к своим обязанностям Казахстан приступил с четкими приоритетами и программой действий, в русле которых последовательно двигался в течение двух лет.
Семь этих приоритетов были сформулированы в политическом обращении Первого Президента Нурсултана Назарбаева к Совету Безопасности по случаю начала непостоянного членства Казахстана. Это – достижение мира, свободного от ядерного оружия; устранение угрозы глобальной войны и урегулирование локальных конфликтов; продвижение интересов Центральной Азии и поддержка в восстановлении мирной жизни в Афганистане, укрепление региональной безопасности и сотрудничества; противодействие терроризму и насильственному экстремизму; вопросы мира и безопасности в Африке; обеспечение неразрывной связи между безопасностью и устойчивым развитием; адаптация Совбеза и всей системы ООН к угрозам и вызовам XXI века.
Особенно большую и значимую работу по реализации своих приоритетов Казахстан сумел проделать в период своего председательства в Совете Безопасности ООН, который пришелся на январь 2018 года.
Ключевым событием председательства стал прошедший 18 января 2018 года тематический брифинг высокого уровня «Нераспространение оружия массового уничтожения: меры доверия» под председательством Первого Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Это мероприятие и выступление Елбасы на нем подчеркнули важнейшую для всего мира проблему дефицита доверия в международных отношениях. В последующем ее решение стало важнейшим элементом во внешнеполитической деятельности и инициативах казахстанского Лидера.
Тогда же на тематическом брифинге Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что меры доверия должны оставаться на повестке дня как важнейший элемент поддержания глобальной архитектуры безопасности, укрепления мира в масштабах всей планеты.
«Меры доверия оправдали себя в процессе предотвращения угрозы тотального уничтожения во второй половине XX века, когда человечество находилось на грани новой масштабной войны. В Уставе ООН записано, что наша главная задача – «спасти последующие поколения от бедствия войны». За четверть века в системе ООН моя страна проделала стремительный путь – от обладателя четвертого в мире ядерного арсенала до страны-лидера глобального нераспространения, закрыв крупнейший в мире ядерный полигон в Семипалатинске. Отказ от ядерного оружия и статуса ядерной державы был нашим осознанным, искренним выбором, добровольным актом, поддержанным всем народом Казахстана и по достоинству оцененным мировым сообществом», – подчеркнул на брифинге Елбасы.
Он отметил, что безъядерный путь Казахстана может стать примером и послужить практическим руководством для других стран. А также выдвинул ряд инициатив, призванных укрепить доверие в сфере нераспространения ОМУ. В их числе: усложнение выхода стран из Договора о нераспространении ядерного оружия, выработка реально работающего механизма применения жестких мер против приобретения и распространения ОМУ, избавление на глобальном уровне от такого милитаристского анахронизма, как военные блоки, а также – возвращение в международную жизнь политического доверия и системного диалога.
Кроме того, Елбасы назвал создание зон, свободных от ядерного оружия, одним из самых эффективных средств в борьбе с расползанием ОМУ, а также призвал мировое сообщество усилить контроль над созданием и распространением новых военных и информационных технологий, сформировать общие подходы к предотвращению милитаризации космического пространства.
«Мировое сообщество – это единый организм, который силен в своем многообразии и многоукладстве, который может выживать и развиваться при наличии баланса и гармонии между населяющими нашу планету нациями и народами. Именно поэтому мы должны совместно добиваться более безопасного мира и более справедливого мирового порядка, основанного на верховенстве международного права. …Верю, что доверие, воля и разум мирового сообщества, помноженные на энергию коллективных действий, не дадут нашей планете шагнуть в пропасть глобальной катастрофы», – подчеркнул Елбасы.
По итогам заседания было принято Заявление Председателя СБ ООН, посвященное всеобъемлющей стратегии предотвращения конфликтов. Документ в своем роде уникальный, поскольку в него впервые были включены проблемы нераспространения оружия массового уничтожения.
Активную работу Казахстан в период председательства в СБ ООН проделал и по продвижению интересов всех государств региона ЦА, отдельное внимание также было уделено вопросам восстановления и развития Афганистана.
Так, именно под казахстанским председательством был организован визит делегации СБ ООН в Кабул – первый с 2010 года. Эта поездка и встречи, проведенные в ее рамках, позволили увидеть ситуацию в Афганистане изнутри, дали объективное понимание реальных интересов и приоритетов страны и ее мирного населения.
В целом за месяц, прошедший под председательством Казахстана в Совете Безопасности ООН, состоялось около 30 заседаний в формате консультаций, брифингов и дебатов. Были организованы мероприятия по ситуации на Ближнем Востоке и Кипре, в Демократической Республике Конго, Колумбии, Дарфуре (Судан), в Западной Африке и Сахеле, Ливии, Мали, Сомали и Южном Судане, по деятельности Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии.
На площадке ООН наша страна провела Специальное мероприятие высокого уровня по запуску проекта, инициированного Нурсултаном Назарбаевым Кодекса поведения по достижению мира, свободного от терроризма. Этот документ, цель которого – достижение к 2045 году мира, свободного от терроризма, и создание широкой международной коалиции стран-партнеров, уже в сентябре 2018-го подписали более 70 стран мира.
Примечательно, что за время председательства Казахстану удалось заложить новую традицию: с подачи нашей страны начали проводиться официальные торжественные церемонии установления флагов новых избранных членов Совета Безопасности в холле перед залом СБ ООН в штаб-квартире организации в Нью-Йорке.
В целом Казахстан в течение двух лет активно работал по всей повестке Совета Безопасности ООН, возглавлял деятельность трех его санкционных комитетов – по ИГИЛ/ДАИШ и «Аль-Каиде», Сомали и Эритрее и отдельно по движению «Талибан». Как подсчитали в Министерстве иностранных дел РК, в 2017–2018 годах представители Казахстана приняли участие в более чем 1 тыс. открытых и закрытых заседаниях, 38 мероприятиях в формате неформальных встреч членов Совбеза, внесли вклад в принятие 115 резолюций и 48 заявлений Председателя Совета.
В 2018 году наша страна впервые направила миротворческий контингент для прохождения службы в партнерстве с Индией во Временных силах ООН в Ливане. Ряды «голубых касок» ООН пополнили 120 казахстанских военных, что также стало одним из знаковых результатов работы республики в СБ ООН.
Стоит добавить, что именно на период 2017–2018 годов пришлась наиболее активная фаза Астанинского процесса – новой площадки для переговоров по урегулированию ситуации в Сирии, которая была создана в поддержку Женевской. Первый раунд переговоров в Астанинском формате символично совпал с началом работы Казахстана в СБ ООН – он состоялся в январе 2017 года.
Непостоянное членство Казахстана в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций стало знаковым событием и одним из важнейших внешнеполитических вершин нашей страны за годы независимости. Елбасы Нурсултан Назарбаев назвал это событие историческим достижением и показателем зрелости нации.
Избрание республики на этот пост показало, сколь высок международный авторитет нашей страны и насколько ценна для мира проводимая Первым Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым миротворческая политика. А успешная и яркая работа в этот период только укрепила доверие и уважение к нашей республике в мире.
