О работе антикоррупционной службы области, сотрудничестве с бизнесом и населением, преступлении и наказании в интервью «АВ» рассказывает руководитель ведомства Бауыржан Балгабеков.
— Бауыржан Нурлыбекович, как вы оцениваете работу антикоррупционной службы области за истекший год?
— Оценка нашей работы — это в первую очередь прерогатива непосредственно Главы государства, вышестоящего органа и, конечно, общественности в целом.
Недавно были опубликованы результаты исследования «Мониторинг состояния коррупции в Казахстане за 2020 год» НПО Transparency Kazakhstan, согласно которым наш регион отсутствует в красной зоне.
К примеру, по мнению граждан, чаще всего решать вопросы неформальным путем приходилось в Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Карагандинской, Кызылординской, Западно-Казахстанской областях, а по отзывам предпринимателей — в городах Нур-Султан, Шымкент, а также Акмолинской, Павлодарской, Кызылординской, Карагандинской, Жамбылской, Алматинской, Западно-Казахстанской областях.
Необходимо отметить позитивную картину в бизнес-сообществе: более 80 процентов опрошенных предпринимателей считают, что в Казахстане вполне можно развивать бизнес, не давая взяток и работая исключительно в правовом поле.
Истекший год для нас был довольно плодотворным, но это не является поводом ослаблять позиции.
А в целом в прошедшем году департаментом зарегистрировано 53 преступления, из которых 33 относятся к категории тяжких. Из них 28 преступлений совершены в целях хищения, 5 — путем злоупотребления должностными полномочиями и 18 — с целью взяточничества.
Позиция Агентства всегда заключалась в верховенстве закона и неотвратимости наказания. Перед законом все равны, от простого специалиста до первого руководителя ведомства.
— Но есть же и руководители, которые поддались соблазну использования своего служебного положения?
— Да, нередки случаи, когда на коррупционных преступлениях попадаются именно первые руководители госорганов. К примеру, среди них имеются лица, занимавшие должности замакима Актобе, руководителя горотдела ЖКХ, руководителя КГУ «Центр эффективного развития», а также ряда районных местных исполнительных органов.
Также есть руководители областного уровня, одним из которых является бывший руководитель управления строительства Актюбинской области Нурлан Иманалин, который недавно был осужден на 7 лет лишения свободы.
— В каких сферах больше всего возникают коррупционные риски?
— Давайте скажем так: там, где есть контрольно-надзорные, разрешительные функции, где существует порядок отбора, какие-либо конкурсы, бюджетные средства и так далее, всегда имеют место определенные коррупционные риски. А также присутствует и человеческий фактор: добропорядочность государственного служащего, размер его заработной платы и спектр возможностей на определенной должности.
По итогам комплексного мониторинга среди территориальных подразделений центральных государственных органов области наиболее подверженными коррупции являются органы внутренних дел.
В разрезе местных исполнительных органов нашего региона сфера архитектуры и градостроительства занимает первую позицию в числе наиболее коррумпированных, на второй позиции — сфера финансов, на третьей — сфера занятости и социальных программ. При этом в число наиболее коррумпированных вошли служащие учреждений и организаций города Актобе и Мугалжарского района.
Наибольшее количество преступлений выявлено при реализации программ «Развитие продуктивной занятости и массового предпринимательства» — 6, «Развитие регионов» — 5, «Нұрлы жол» — 4, «Развитие образования и науки» — 3. «Дорожная карта занятости» — 2.
Мы установили ущерб по уголовным делам, он составляет 240,8 миллиона, из которых возмещен 201 миллион тенге.
— Если говорить о защите бизнеса вашей службой, какая работа проведена в рамках проекта «Protecting Business and Investments» в минувшем году и за все время в целом?
— По проекту в регионе с начала его деятельности подписали соглашения об антикоррупционном сопровождении 43 иностранных и местных инвестора на общую сумму 4,2 триллиона тенге.
А в 2020 году подписано 13 соглашений на общую сумму 109,9 миллиарда тенге. Ежедневно проводится работа по антикоррупционному сопровождению инвесторов. В списке иностранных инвесторов присутствуют белорусская компания «Казмедбиотех», итальянская компания Eni и другие.
За разрешением проблемных вопросов в текущем году обратилось 11 инвесторов, удалось положительно решить 5 вопросов, по остальным 6-ти даны соответствующие разъяснения. В основном поступившие вопросы затронули сферы строительства, субсидирования, налогообложения, таможенного администрирования, архитектуры, государственных закупок, энергетики, а также судопроизводства.
— В настоящее время существует call-центр 1424. Насколько действенна его работа?
— Давайте, я вам поясню структуру его работы. Это единый call-центр, который находится в Нур-Султане и функционирует круглосуточно. Оператор, принимающий звонки, обрабатывает информацию, поступающую от граждан. Если это касается разъяснительной работы, то он проводит ее в рамках своей компетенции или перенаправляет к специалисту. Если же человек сообщает о совершенном или совершающемся преступлении, то call-центр направляет информацию в соответствующий территориальный департамент, сотрудники которого принимают незамедлительные меры. У нас существует система защиты участников уголовного процесса. То есть человек, сообщивший о коррупционном преступлении, находится под нашей защитой.
Поэтому люди стали больше доверять антикоррупционной службе. Сall-центр 1424 очень сильно помогает в работе. Бытовая коррупция у нас минимизирована. Но все равно пока люди еще так или иначе сталкиваются с чиновниками, получая ту или иную услугу. Если у госслужащего возникает соблазн воспользоваться своим служебным положением, то только упоминание со стороны получателя услуги о возможности обращения в call-центр 1424 действует на чиновника отрезвляюще. Это в первую очередь действенная превентивная мера.
— Что вы можете сказать о степени доверия населения и бизнеса к антикоррупционной службе?
— По последним данным НПО Transparency Kazakhstan, наибольшее доверие, по мнению граждан и бизнес-сообщества, имеет Президент. Второе место по степени доверия занимает Агентство по противодействию коррупции — 63 и 65 процентов, далее — Правительство (59 и 62 процента), Агентство по делам государственной службы (55 и 59 процентов).
Свыше 60 процентов опрошенных казахстанцев сообщили, что готовы оказать содействие в борьбе с коррупцией. Если доверие населения растет, это уже хорошая оценка работы антикоррупционной службы.
Инвесторы оказывают доверие, и это несомненно. Если раньше бизнесмены и инвесторы при встрече с проблемами, административными барьерами искали пути их решения незаконным путем, то сейчас они приходят к нам и рассказывают открыто.
Состоявшийся диалог — это уже оказанное нам доверие.
Мы присутствуем в комиссиях по защите прав предпринимателей,
изучаем проблемы, проводим мониторинг ситуации. Где-то консультируем, где-то оказываем содействие в решении вопроса законным путем.
В целом, если говорить об открытости, любой гражданин ежедневно может попасть ко мне или к моим заместителям на прием. Ведь гласность, прозрачность — основные принципы антикоррупционного законодательства.
Специально в этих целях был открыт сервисный центр «Antikor ortalygy», чтобы граждане безбарьерно и со всеми удобствами могли получить необходимую консультацию.
Мы проводим активную работу в социальных сетях, прислушиваемся к каждому комментарию, жалобе и предложению.
— Чья степень вины, на ваш взгляд, более серьезная: человека, вымогающего взятку, или ее дающего?
— Если посмотреть с юридической точки зрения, то уголовные санкции в отношении берущих взятки более суровы. Так как лица находятся на государственной должности, принимали присягу, имеют широкие полномочия, могут влиять на судьбы людей, их уровень жизни и так далее.
Но дающие взятки и лица, способствующие совершению сделок, также привлекаются к строгой уголовной ответственности. Наказание неотвратимо в обоих случаях.
— Возможно ли вообще победить коррупцию и уничтожить ее в корне?
— Сказать, что коррупцию нельзя победить, будет непатриотично с моей стороны. Есть страны, где уровень коррупции минимален, есть страны, где ее уровень просто колоссальный.
Как сказал председатель Агентства Алик Шпекбаев: «Мы определили для себя простую и понятную формулу искоренения коррупции. Это сочетание эффективной превенции, масштабного просвещения, конструктивного партнерства и действенных уголовно-правовых мер. По всем этим направлениям мы добиваемся результатов прежде всего благодаря масштабному вовлечению гражданского общества. Сегодня наши общественные партнеры не только генерируют креативные идеи, но зачастую сами координируют их реализацию. В результате мы видим все большую открытость, прозрачность и подотчетность государственного аппарата».
Курс наш понятен, нужно только работать и работать, объединившись с обществом.
— Спасибо за интервью!
Беседовал Владимир БУРЬЯНОВ
Фото Аймурата Дарибаева
