Проблема взаимосвязи и взаимного влияния власти, управления и общественного мнения народа была всегда актуальной. Еще Н. Макиавелли заметил, что люди большей частью судят о власти внешне, «так как увидеть дано всем, но потрогать руками не многим». «Потрогать руками» — это значит тесно общаться, вступать во взаимодействие, узнать о себе.
Поэтому в социальной науке значительное внимание уделяется общественному мнению.
В условиях становления гражданского общества в Казахстане общественное мнение о правоохранительной системе является важным инструментом, который поможет избежать возможных ошибок. Курс на построение стабильного, демократического общества в Казахстане предполагает обеспечение прав и свобод граждан, защиту их от преступных посягательств. Социальные ценности, как правопорядок, права и законные интересы граждан, призвана решать и полиция. Проблема «полиция – население» является частью более широкой проблемы «власть и народ», потому что отражает особенности правосознания как населения, так и полиции. Во многом эти отношения зависят от уровня преступности, распространения правонарушения как в целом в Казахстане, так и в отдельном регионе.
Нужно не только «сверху», со стороны государственных структур изучать органы внутренних дел. Не менее важно, на наш взгляд, узнать настроение «снизу». Но его необходимо и услышать. Мнение общества — это своеобразный аудит деятельности органов внутренних дел, оценка их работы через взаимодействие с населением.
На XVI съезде партии «Нұр Отан» Глава государства особо отметил: «Полиция должна работать так, чтобы повысить доверие общества к себе. Сегодня граждане слабо верят, что офицер дорожной полиции может оштрафовать акима, поймав его на улице, или министра…»
Незадолго до съезда, в середине февраля 2015 года, в наш научный центр обратились работники департамента внутренних дел Актюбинской области с предложением провести социологическое исследование на тему «Обследование мнения жителей г. Актобе о деятельности полиции». Сам по себе такой заказ работников полиции, их желание знать мнение общества о себе похвальны. Руководство и сотрудники ДВД руководствовались желанием знать объективную оценку своей профессиональной деятельности, чтобы проанализировать и улучшить ее с учетом мнения различных групп населения.
Представление об уровне защищенности граждан от преступных посягательств, а следовательно, и уровень доверия населения к органам внутренних дел определяется тем, как часто конкретные люди сталкиваются с ситуациями, представляющими угрозу для их жизни, какая в связи с этим помощь оказывается органами правопорядка и насколько она эффективна. Данное исследование в какой-то мере позволяет судить об этом.
В соответствии с поставленной задачей целью исследования было изучить мнение населения о деятельности полиции города Актобе. А именно: определить уровень опасности преступных посягательств; степень удовлетворенности горожан, обращающихся в полицию для разрешения своих проблем; позиция населения о работе сотрудников полиции города Актобе; узнать, из каких источников формируется впечатление населения о сотрудниках полиции.
Объем выборочной совокупности составляет 480 респондентов в возрасте от 18 лет и старше. Сбор первичной социологической информации был осуществлен при помощи анкеты. Многие из вопросов были сформулированы таким образом, чтобы респондент мог выбрать один из указанных вариантов ответа.
При определении параметра выборки учитывались отдельные социально-демографические группы населения города: студенты, водители, врачи, жители, пенсионеры, предприниматели, педагоги.
Респонденты не всегда охотно отвечали на вопросы анкеты. Думается, что до сих пор срабатывает стереотип, по которому сотрудники органов внутренних дел воспринимаются не только как люди, стоящие на страже закона, но и как инструмент государственного давления. Женщины более охотно и активно отвечали на вопросы социологов, в то время как мужчины иногда отказывались отвечать, часто мотивируя это тем, что от их ответов ничего не зависит. Некоторые, особенно водители, вообще не хотели выражать мнение о полиции во избежание каких-то, по их мнению, последствий.
В экономической, политической, социальной и других сферах общественной жизни города Актобе наблюдается определенная стабильность, но тем не менее среди 47,3% жителей города сохраняется наличие потенциальной тревоги.
В первую очередь люди опасаются стать жертвой тех или иных преступных посягательств, боятся за благополучие семьи и детей. В разговорах они говорят о нераскрытых преступлениях, кражах, незаконных арестах, об освобождении от ареста за деньги и т.п. Почти каждый второй опрошенный опасается стать жертвой преступления, что косвенно свидетельствует о недостатках в работе не только полиции, но и правоохранительных органов вообще.
Это связано и с тем, что 16,2% населения города постоянно сталкивается с фактами грубости со стороны работников полиции, а 22,2% — иногда. При этом женщины сталкивались с грубостью чаще, чем мужчины, люди активного возраста (30-40 летние) чаще, чем молодые и пенсионеры. Неудовлетворенность жителей города, обратившихся за помощью в полицию, составляет в целом 38,4%.
Результаты опроса населения позволили более конкретно определить доверие граждан к полиции. При этом нужно иметь в виду, что при определении степени доверия горожане склонны давать оценку не только полиции, но силовым ведомствам в целом — людям в погонах, в частности, финансовой полиции.
Как видно из опросов, полностью доверяют полиции 35,8% опрошенных, все же в конечном счете, с колебаниями, доверяют 35%, не доверяют 17,5%, затруднились ответить 11,6%.
Поскольку это наше первое исследование, мы не можем определить тенденцию повышения или понижения доверия или недоверия населения органам внутренних дел. Но тот факт, что с некоторыми колебаниями доверяет полиции почти каждый третий, также почти каждый пятый не доверяет ей, а каждый десятый не высказывался положительно или отрицательно по поводу эффективности деятельности внутренних органов, говорит о невысокой степени доверия к полиции.
В ходе исследования решалась задача определения факторов формирования общественного мнения о деятельности полиции.
Выяснилось, что у 17,5% горожан мнение о полиции сложилось под влиянием непосредственных контактов с сотрудниками правоохранительных органов при определенных ситуациях. У 30,7% жителей города Актобе мнение о полиции сложилось на основе впечатлений родственников, друзей и знакомых, которые также сталкивались с работниками внутренних дел.
Значительное влияние (30%) на формирование общественного мнения оказывают СМИ и кино. Каждый пятый житель города не смог отдать предпочтение ни одному из названных факторов. Надо полагать, что они считают,что все факторы действуют одновременно.
Таковы некоторые результаты опроса населения о деятельности полиции г. Актобе. Они позволили обозначить только ряд факторов, вызывающих серьезную озабоченность и требующих принятия эффективных мер. Удовлетворенность населения деятельностью полиции остается низкой.
Несмотря на определенную негативную оценку деятельности ДВД, население города Актобе рассматривает полицию как гаранта безопасности и стабильности. В случае возникновения опасности для жизни, здоровья большинство граждан обращается за помощью к полиции. Такой настрой граждан является резервом для конструктивного диалога и расширения сферы позитивного сотрудничества с населением.
Вместе с тем исследование общественного мнения о деятельности полиции в силу ограниченности времени затрагивает лишь отдельные стороны этой непростой проблемы. Для получения более полного и всестороннего мнения горожан следовало бы изучить следующие вопросы:
— Все ли граждане обращаются в органы внутренних дел в случае преступных посягательств, если нет, то почему?
— Удовлетворены ли участковыми инспекторами, патрульно-постовой службой?
— В каких формах проявляются факты грубости со стороны сотрудников ДВД (использование служебного положения, вымогательство, взяточничество, поборы)? Какова динамика проявления этих фактов?
— Каков уровень зрелости гражданского сознания населения, их готовность помочь полиции и т.д.
Наконец, осталось неисследованным мнение самих сотрудников внутренних дел о себе, своих проблемах, их социальное и психологическое состояние, которое негативно влияет на их работу и сказывается на общественном мнении горожан.
На том же съезде Глава государства подчеркнул, что необходимо повысить статус полицейского и его ответственность перед гражданами. «Необходимо повысить статус полицейского и его ответственность перед гражданами. Надо выработать пакет мер по обеспечению прозрачности правоохранительных органов, развитию информационных технологий, оснащению патрульной службы видеорегистраторами, которые видят, что он говорит и что ему отвечают. Важно внедрить новую систему профессионального психологического отбора в полицию, обеспечить регулярное повышение и подтверждение полицейскими своей квалификации», – пояснил он.
Объективно развивающиеся процессы информатизации общества закономерно затрагивают и такие специфические, в прошлом закрытые организации как органы внутренних дел, которые в современных условиях не могут эффективно функционировать, не опираясь на различные слои населения, без учета общественного мнения, без обратной связи.
Не случайно Н. Назарбаев говорит о прозрачности правоохранительных органов. Открытость, гласность, взаимодействие с обществом создают условия для развития партнерских с ним отношений. Учет мнения народа в деятельности органов внутренних дел необходим и для повышения их авторитета в обществе. В свое время премьер-министр Польши Тадеуш Мазовецкий говорил о работе полиции: «Это такая грязная работа, что ее должны выполнять джентльмены». Он имел в виду, что в этой сфере должны работать люди с чистой совестью.
А. АЙТАЛЫ,
доктор философских наук,
профессор,
Д. САЙНОВ,
магистр истории, сотрудники научного центра «Мировоззренческие и социальные проблемы образования и воспитания» Актюбинского
регионального государственного университета имени К. Жубанова
