Прошло четверть века с момента принятия 30 августа 1995 года всенародным голосованием Конституции Республики Казахстан. Юбилей дает повод для рассуждения об исторической роли Основного Закона, результатов его реализации в виде конституционной законности и правопорядка в Республике Казахстан.
«Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой…» – такими словами начинается Конституция. В них сосредоточена вся глубина преемственности многих поколений, которые стремились к возрождению государства, построению нового справедливого общества.
В мировом сообществе впервые признано такое социально-этническое явление, как «народ Казахстана». Юридически все нации и народности Казахстана представлены единым целостным образованием, основанным на конституционном равноправии всех граждан.
Принятие первой демократической Конституции – историческое, масштабное событие в жизни Казахстана.
Автором и вдохновителем Конституции 1995 года является Лидер страны, Глава государства – Елбасы.
Первый Президент РК Н.А. Назарбаев в своей работе «Конституция – основа стабильности и процветания Казахстана» отметил, что Конституция – это Основной Закон страны, был и остается основополагающим документом, регламентирующим продвижение казахстанского общества к высоким целям – построению независимого, экономически развитого, интегрированного в мировое сообщество государства, в котором обеспечена благополучная и достойная жизнь его граждан».
30 августа 1995 года народ Казахстана сделал свой исторический выбор, подтвердив приверженность демократическим преобразованиям и стремление к дальнейшему совершенствованию гражданского общества.
Впервые в истории Казахстана народ суверенного государства определил прямым волеизъявлением основополагающие принципы деятельности республики, основы конституционного строя, правовой статус личности.
С принятием Конституции мир получил дополнительную уверенность в надежности нашей республики, а ее народ – надежду на создание полноценной государственности и цивилизованного общества.
Законы Великой степи
В канун 25-летнего юбилея Конституции хочется констатировать, что все достижения нашей страны за эти годы – это конкретный результат прямого действия ее норм, на основе которых проведены фундаментальные реформы во всех сферах жизни.
Идеи конституционного строя в Казахстане своими истоками уходят в глубь веков. История борьбы казахского народа за создание государственности – процесс многовековой и сложный. Особую роль в период Казахского ханства сыграли судебно-правовые уложения: «Қасымханның қасқа жолы» (Светлый путь Касым хана), «Есім ханның ескі жолы» (Древний путь Есим хана), «Жеті Жарғы» (Семь установлений) Тауке хана.
Первые законы Великой степи основаны на традициях казахского народа, приняты с целью укрепления внутриполитического единства казахов, создания Казахского централизованного государства, для выработки единых правовых основ казахского общества, потому сыграли неоценимую историческую роль в становлении казахской государственности.
Термин «конституция» имеет латинское происхождение «constitutio» (устройство), стал применяться в I веке до нашей эры в древнеримском государстве.
Конституция – один из важнейших институтов демократии, достигнутый мировой цивилизацией по реализации конституционно-правовых идей, принципов, прав и свобод граждан.
Все известные миру конституции появились в переломные моменты развития своих стран.
Ни для кого не секрет, что Основной Закон нашей страны был разработан в сложных политических условиях, непростой социально-экономической ситуации, в период слома тоталитарного режима, пересмотра основ общественного и государственного устройства.
Конституция Республики Казахстан – главное историческое завоевание казахстанского народа, государственный символ, являющийся ярким свидетельством признания международным сообществом нашего суверенитета и государственности. В ней содержится мощный заряд для экономического, социального, политического и духовного прогресса страны и ее многонационального народа.
За истекший исторический период Казахстан твердо и последовательно идет по пути утверждения демократического и правового государства, созидаемого на исконно казахской земле.
Конституция – сложное историческое, социальное и юридическое явление, которое в политико-правовой форме выражает сущность экономического и духовного развития общества, без которого невозможен демократический и правовой путь развития современного цивилизованного государства.
Человек, его права и свободы как высшая ценность общества закреплены в Конституции. Она является гарантией роста благосостояния каждого казахстанца, реализуясь в таких сферах, как бесплатное среднее образование, охрана здоровья граждан, забота о материнстве и детстве, инвалидах и людях старшего поколения.
Романтик права и прагматики
В канун 25-летнего юбилея Конституции Республики Казахстан следует вспомнить о Нагашбае Шайкенове, чей вклад в подготовку Основного Закона страны неоценим.
Блестящий ученый, видный государственный деятель, советник Президента Республики Казахстан, министр юстиции, вице-премьер, крупный реформатор, внесший огромный вклад в развитие конституционного строя государства.
Будучи советником Президента по подготовке Конституции Республики Казахстан, Н.А. Шайкенов непосредственно участвовал в разработке ее проекта. Он считал, что «Далеко не всякий текст, названный «конституцией», таковою является. Четыре понятия являются ключевыми – это права человека, государственная власть, демократия и правосудие.
Права человека – исходный узел конституционных проблем, священность жизни человека, его физическая и моральная неприкосновенность, неприкосновенность частной собственности – неотчуждаемы, и их ограничение возможно только в исключительных случаях и только конституционным законом.
Государственная власть – единый стержневой элемент государства, субстанцией любой власти являются отношения подчинения. Центральным институтом государственной власти является исполнительная власть.
Демократия – абсолютная ценность, антипод тоталитаризма и институт социальной свободы.
Правосудие – необходимое условие успеха всех заявленных социально-экономических реформ. Без него нет прав граждан, демократии, рынка, «обузданной» государственной власти.
Вся философия Конституции 1995 года сводится к тому, что государственные органы и должностные лица, обладающие властью, должны подчиняться праву и быть связанными правом.
Конституционная реформа – цивилизованное реформирование общества, проводимое правовыми методами и в рамках права».
Именно Шайкеновым заложены конституционные основы судебной власти в Республике Казахстан, определены цели и задачи концепции реформы судебной системы.
По инициативе Н.А. Шайкенова в Конституции 1995 года судьи назначаются Президентом страны – единственным олицетворением консенсуса народа и трех ветвей государственной власти.
Кандидатов в судьи Президенту должен предлагать не аппарат, а Высший судебный совет при Президенте, который должен формироваться не келейно, а юридической общественностью. Юридическая общественность должна иметь развитую систему представительства, а не сводиться к монопольному союзу юристов или коллегии адвокатов.
Высший совет должен обладать правом аттестации судей, правовых учебных заведений. После своего назначения судьи должны получить организационно-правовые гарантии независимости и иметь специальную процедуру отстранения от должности.
Ядром правовой реформы Шайкенов называл перестройку судебной системы, необходимость искоренения келейного подбора судейского корпуса, недоверия к рядовым судьям, предоставление дополнительных гарантий подлинной независимости судей.
В Конституции 1995 года впервые сформулированы и закреплены важнейшие принципы правосудия, как соблюдение законности, обеспечение независимости судей, равенство всех перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность рассмотрения дела.
В 1996 году Нагашбай Шайкенов предвидел: «Я думаю, что в будущем конструкция Конституции, основной понятийный ряд не изменятся. Ныне действующую Конституцию полностью менять не придется. Таков мой научный прогноз». Как теоретик права он считал, что диалектическая связь закона и сущности права будет непрерывной только в условиях правового государства.
Заложенные им правовые нормы сыграли прогрессивную роль в развитии государственных институтов и демократического общества в стране.
По следам Шайкенова
Я благодарен судьбе за то, что лично был знаком с Нагашбаем Шайкеновым и под его непосредственным руководством работал в системе органов юстиции. Будучи министром юстиции, Нагашбай Амангалеевич привлекал к работе молодые кадры, полагаясь на их инициативность, способность к переменам и прогрессу.
Благодаря новой кадровой политике в феврале 1996 года министр юстиции Н.А. Шайкенов лично рекомендовал меня на должность начальника управления юстиции Южно-Казахстанской области и представил коллективу в качестве руководителя. Для меня было честью получить доверие государственного деятеля такого масштаба и исторической личности.
Романтик права и прагматик, поэт и философ, зеркало казахстанской демократии, яркий метеорит в общественной жизни Казахстана, нетрадиционный министр – так запомнился казахстанскому обществу выдающийся ученый, государственный и общественный деятель Нагашбай Шайкенов.
Данную точку зрения я разделяю полностью, Шайкенов останется в истории независимого Казахстана как один из первых истинных демократов, являвшийся яркой частицей этой истории.
Прогрессивные идеи и замыслы ученого, государственного деятеля нашли применение в современной судебной системе и механизме кадрового отбора кандидатов в судьи.
В настоящее время проведена модернизация судебной системы, в результате чего совершенствованы законодательные и процессуальные основы деятельности судов, повышается уровень доверия и обеспечения доступности к правосудию, кардинально меняется процедура отбора судейских кадров, усиливается ответственность судей за принятые решения, значительно снижается нагрузка судей.
В результате проводимых реформ суд становится действенным инструментом обеспечения верховенства закона и социальной справедливости.
В связи с празднованием 25-летия Конституции РК хочется еще раз напомнить, что Конституция дала многонациональному народу Казахстана самое главное – стабильность и мирное сосуществование.
Сакен АБДОЛЛА, председатель Актюбинского областного суда
