В Кобдинском районе полным ходом идет работа по благоустройству улиц, скверов, парков, спортивных и детских площадок. Благое дело кобдинской молодежи приносит ощутимые плоды. С особым рвением в работу включились школьники из сел Жиренкопа и Акырап.
По словам заместителя директора по воспитательной работе Жиренкопинской средней школы Женисгуль Утешевой, в селе проделана немалая работа: побелены все электростолбы и стволы деревьев поселка, полностью приведен в порядок местный парк №1. В парке площадью 2 гектара вывезен мусор, побелены деревья, покрашена и огорожена детская площадка, сделаны столы и стулья, грибок, разбиты цветники. Там же для взрослых поставлены столы для игры в шахматы.
Сейчас ребята работают в парке №2 площадью 5 гектаров, из которых уже убраны 3,5 гектара. Обновленный вид приобрел и обелиск воинам Великой Отечественной войны. Школьники подкрасили его, вокруг монумента разбили цветники и газоны. Две остановки, стела и 3 баннера при въезде в село подкрашены и побелены. На улице Кобыланды батыра сооружена огороженная детская площадка с песочницей и другими удобствами для досуга детей. На той же улице теперь находится и спортивная площадка для волейбола. В дальнейшем детские и спортивные площадки будут организованы на всех улицах села.
— Учащиеся нашей школы начали работу 31 мая и завершат ее к 13 августа. Создано 11 групп. Сейчас работает третья группа, состоящая из пяти учеников. Ребята работают с полной отдачей. Бытовой мусор вывозится техникой, организованной акимом села, в специально выделенное место за поселком. А весь собранный сухостой мы доставили инвалидам и малообеспеченным семьям. Конечно, работа проделана большая, но немало ее еще и остается. Участники акции настроены оптимистично и готовы осуществить все то, что запланировано с самого начала, — поделилась Женисгуль Утешева.
Своим чередом идет работа и в селе Акырап. В марафоне задействованы 46 человек, это ученики 8 — 10 классов. Созданы два отряда. Работа началась 1 июня и завершится к 30 июля. По словам заместителя директора школы по воспитательной работе Бейбит Тлепиевой, в селе собрано 6 тонн мусора, побелены деревья, приведена в порядок спортплощадка. Полностью убраны улицы Шоссейная и Картова.
В школе создан штаб, который расположился в отдельном кабинете. После обеда ребята могут провести свой досуг в спортзале, где у них есть возможность поиграть в теннис. Есть библиотека.
Чистота и порядок на улицах сел стали заметны невооруженным глазом. Теперь от сельчан требуется проявить сознательность и сохранить то, что сделано и достигнуто руками поколения next.
Сауле МУРАТОВА, Кобдинский район
Новые инвесторы на рынке ценных бумаг
Парламентом Казахстана приняты поправки в законодательство, позволяющие работникам государственного аппарата получать доходы на фондовом рынке.
Целью этих нововведений является необходимость привлечения должностных лиц государственного аппарата к участию в принимаемых государством мерах по развитию рынка ценных бумаг, а также усиления мотивации работников государственных структур.
Согласно международной практике развитие рынка ценных бумаг невозможно без привлечения населения к активному инвестированию своих сбережений в ценные бумаги. Необходимо, чтобы именно представители государственного аппарата способствовали формированию класса частных инвесторов, его «экономического» менталитета и мировоззрения. При этом важным представляется, чтобы служащие государственных органов и организаций сами обладали необходимыми знаниями и опытом работы по инвестированию сбережений в финансовые инструменты.
В таких странах, как Нидерланды, Великобритания, США, Китай, страны Европейского Союза и ОЭСР, при соблюдении условий отсутствия конфликта интересов государственным служащим разрешено инвестировать в инструменты фондового рынка. Кроме того, это не противоречит резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, при условии, что все активы должным образом задекларированы и отсутствует потенциальный конфликт интересов.
Существует ошибочное мнение, что для инвестирования человек должен обязательно иметь большой доход и что инвестирование – это сложный и запутанный процесс. Поэтому многие боятся покупать ценные бумаги. На самом деле инвестирование в ценные бумаги является одним из способов вложения свободных денег таким образом, чтобы они приносили доход в течение длительного времени либо в виде регулярно получаемых дивидендов, либо в виде прибыли, которая получается в результате увеличения рыночной цены этих ценных бумаг, либо в виде комбинации того и другого. При этом люди со средним и стабильным заработком, к которым относятся и государственные служащие, могут инвестировать свои сбережения в ценные бумаги.
Итак, какие конкретные новшества предусмотрены законом для государственных служащих и работников государственных организаций, на которых ранее действовали ограничения в виде запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, каковы особенности инвестирования сбережений в ценные бумаги представителями государственной власти?
Во-первых, необходимо отметить, что изменения претерпели два основополагающих законодательных акта — Законы Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и «О государственной службе», регулирующие вопросы правового положения должностных лиц государственных органов. Согласно внесенным в указанные акты поправкам приобретение и отчуждение некоторых видов ценных бумаг не является деятельностью, не совместимой с выполнением государственных функций.
Во-вторых, в целях соблюдения требований норм Конституции нововведения не будут распространяться на депутатов Парламента, членов Правительства (премьер-министр республики, его заместители, министры), председателя и членов Конституционного совета и судей. Законодательно закреплено, что эти должностные лица не входят в категорию государственных служащих, которым разрешается приобретать ценные бумаги и получать доходы по ним.
В свою очередь субъектами, имеющими право инвестировать в инструменты фондового рынка, являются следующие лица:
1) уполномоченные на выполнение государственных функций: все должностные лица, все государственные служащие как политические, так и административные;
2) приравненные к уполномоченным лицам на выполнение государственных функций: лица, избранные в органы местного самоуправления; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления; служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.
Для последней категории лиц ранее также действовал запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), предпринимательской деятельностью, самостоятельное участие в управлении хозяйствующим субъектом, если управление или участие в управлении хозяйствующим субъектом не входили в его должностные обязанности в соответствии с законодательством.
В-третьих, финансовыми инструментами, в которые работникам государственных структур можно вкладывать деньги, являются акции коммерческих организаций, облигации и паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов. Все указанные виды ценных бумаг являются эмиссионными, то есть выпускаемыми в обращение крупными партиями, внутри которых все ценные бумаги абсолютно идентичны и каждый их выпуск подлежит обязательной государственной регистрации в уполномоченном органе, выражающейся в присвоении им государственного регистрационного номера.
Акция представляет собой вид ценной бумаги, выпускаемой акционерным обществом и удостоверяющей права на получение дивиденда по ней, участие в управлении акционерным обществом и части имущества общества при его ликвидации. Облигацией же является ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от предприятия (акционерное общество, хозяйственное товарищество), выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации и процента от этой номинальной стоимости. Пай также является ценной бумагой, подтверждающей долю ее собственника в имуществе паевого инвестиционного фонда. Пай покупается по одной цене, а продается по текущей. Приобретатели паев рассчитывают на рост цены пая.
При инвестировании государственными служащими и лицами, приравненными к уполномоченным лицам на выполнение государственных функций, денежных средств, в паи, необходимо строго соблюдать требование законодательства в части выбора форм паевых инвестиционных фондов. Так, согласно Закону Республики Казахстан «Об инвестиционных фондах» существуют три вида паевого инвестиционного фонда: закрытый, открытый и интервальный. Можно вкладывать только в открытый и интервальный паевые инвестиционные фонды.
Открытый паевой инвестиционный фонд предоставляет держателю его пая право требовать от управляющей компании выкупа пая в случаях, на условиях и в порядке, установленных законом и правилами инвестиционного фонда, но не реже одного раза в две недели, а интервальный паевой инвестиционный фонд предоставляет держателю его пая право требовать от управляющей компании выкупа пая на тех же условиях, но не реже одного раза в год. В свою очередь любой из видов паевого инвестиционного фонда не является юридическим лицом и представляет собой совокупность денег, которые граждане и юридические лица передают в доверительное управление профессиональному участнику рынка ценных бумаг.
Договор доверительного управления паевым инвестиционным фондом является договором присоединения, условия которого определяются управляющей компанией в правилах паевого инвестиционного фонда.
В-четвертых, облигации и акции работниками государственного аппарата должны приобретаться и реализовываться только на организованном рынке ценных бумаг, то есть через фондовую биржу. В свою очередь объем приобретаемых простых акций не должен превышать пять процентов от общего количества голосующих акций организаций (в целях недопущения влияния на принимаемые решения органов эмитента, выпустившего акции). В отношении облигаций и паев таких ограничений нет. Обязательство приобретать и продавать ценные бумаги через фондовую биржу не означает, что фондовая биржа продает эти финансовые инструменты. Фондовая биржа — это место, где компании и люди торгуют ценными бумагами через своих агентов, именуемых брокерами. Брокер – это юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Государственный служащий так же, как и другие клиенты, для покупки и продажи акций и облигаций должен заключить с брокером договор на брокерское обслуживание. После чего ему открывается лицевой счет, на который будут зачисляться купленные им ценные бумаги.
В-пятых, законодательством установлены обязательства государственных служащих и лиц, приравненных к уполномоченным лицам, на выполнение государственных функций, по передаче приобретенных акций в течение месяца в доверительное управление, а также представлению в кадровую службу по месту работы копии нотариально заверенного договора на доверительное управление ценными бумагами в течение десяти рабочих дней после нотариального удостоверения договора. Данная мера введена ввиду того, что акции (простые) представляют его держателю право участия в управлении акционерным обществом путем голосования на общем собрании акционеров. В этой связи в целях предупреждения и предотвращения совершения коррупционных правонарушений передача в доверительное управление акций представляется необходимой мерой. Согласно правилам о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 января 2000 года № 99, сведения, касающиеся передачи имущества государственного служащего в доверительное управление, разглашению не подлежат и составляют служебную информацию государственных органов.
Требование о передаче ценных бумаг в доверительное управление касается только акций и не распространяется на облигации и паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, поскольку лицо, инвестирующее в указанные финансовые инструменты, не участвует в управлении коммерческой организацией. Соответственно данное положение не противоречит основным принципам государственной службы и нормам, устанавливающим ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.
Предполагается, что принятые поправки в законодательство не только будут дополнительным стимулом в привлечении на фондовый рынок частных инвесторов и повышении инвестиционной активности и финансовой грамотности населения, но и создадут условия для уменьшения фактов коррупционных правонарушений, в частности, фактов заключения гражданско-правовых сделок не под своим именем, на подставных лиц.
Галымжан АРИПЖАНОВ, начальник юридического управления АРД РФЦА
