На минувшей неделе Глава государства Нурсултан Назарбаев провел совещание, на котором подведены итоги 2012 года и поставлены задачи по реализации Стратегии-2050.
Виноват не кризис. Виновата нерасторопность
Не рост абстрактных цифр экономической статистики, а реальное улучшение жизни в каждом городе, районе, ауле, селе — вот основная задача, которую поставил Президент на совещании. И это касается не только Правительства, но и акимов всех уровней.
К сожалению, сказал Глава государства, чиновники не всегда инициативно и ответственно относятся к работе. Например, в прошлом году на строительство арендного жилья из республиканского бюджета выделено более 17 миллиардов тенге. Так вот, сумма неосвоенных акиматами средств составила 2,5 миллиарда. По программе «Модернизация ЖКХ» объем неосвоенных средств — 21 процент, отремонтировано лишь 70 процентов многоквартирных домов от запланированного количества.
— Что получается? Деньги есть, но их не осваивают, — констатировал Президент, высказав критику в адрес недорабатывающих акимов и Агентства по делам строительства и ЖКХ. Причем в этом не кризис виноват. Виновата безответственность и нерасторопность конкретных чиновников.
Строить не дворцы, а нормальные детские сады
В регионах снова стали увлекаться крупными дорогостоящими объектами культуры, образования и здравоохранения, отметил Глава государства на совещании.
— Усть-Каменогорский детский сад — это не детский сад, это дворец, — возмутился Президент.
По его словам, во всем мире дошкольные учреждения представляют собой небольшие здания, приспособленные для обучения и воспитания детей. И в Казахстане мы не должны гнаться за роскошью. Нам нужны нормальные детские сады и школы без атриумов и куполов, на возведение которых уходят дополнительные средства.
И вот парадокс. Как сказал Глава государства, несмотря на столь затратное строительство, не освоено почти 100 миллиардов тенге бюджетных средств.
— У нас до сих пор аварийными остаются 189 школ, 68 объектов здравоохранения. В 91 школе 33 тысячи детей обучаются в три смены, — привел удручающую статистику Нурсултан Абишевич.
Подчеркивалось также и то, что при полном финансировании социальные проекты порой не завершаются в срок. Среди них Глава государства назвал перинатальный центр в Кызылорде, поликлиники в Жамбылской и Акмолинской областях.
В связи с этим поручено новое строительство упомянутых зданий не начинать. Выделенные средства и имеющиеся ресурсы с нынешнего года необходимо направлять на капитальный и текущий ремонт социальных объектов и решение проблем
3-сменных школ.
Привлекать в страну талантливых менеджеров
Президент поручил Премьер-министру разработать новую дорожную антикризисную карту по аналогии с той, что действовала в прошлые годы и зарекомендовала себя с наилучшей стороны.
— Мы должны быть готовы к возможному глобальному кризису и рецессии, как это было в 2008-2009 годах, — считает Нурсултан Назарбаев, подчеркивая, что, возможно, ничего и не случится, но быть во всеоружии необходимо. В связи с этим Правительство и акимы должны четко выделять две конкретные и значимые цели. Это обеспечение занятости и стабильного роста экономики в условиях кризиса.
— Подсчитайте объемы средств для осуществления этой задачи, определите их источники и в феврале мне доложите, — обратился Нурсултан Назарбаев к руководителю Правительства.
При этом отмечалось, что нарастающая по темпам инновационная индустриализация — главное содержание Стратегии, объявленной Президентом.
— Только индустриализация обеспечит нам вхождение в число 30 самых развитых стран, — подчеркнул Глава государства.
Для этого требуются кадры, новый менеджмент, улучшение бизнес-климата.
Согласно исследованию, к 2020 году дефицит специалистов в мире составит порядка 40 миллионов человек. Поэтому надо привлекать в страну не только иностранные инвестиции, но и наиболее талантливых менеджеров из других государств. В частности, подчеркивалось, что у нас есть опыт по руководству «Эйр Астаны» и Назарбаев Университета. Президент поручил в течение месяца внести предложения для активизации работы в этом направлении.
Кроме того, поручено внедрить стандарты ОЭСР в кратчайшие сроки и непрерывно искать пути улучшения бизнес-климата. Основой индустриализации также должны стать перспективные национальные кластеры.
Нет узкопрофильным инвестициям
Институты развития создавались для поддержки масштабных процессов в экономике. И здесь Президент выступил с резкой критикой их работы. К сожалению, в составе холдинга «Самрук-Казына» появилась тяга к узкопрофильным инвестициям. Нурсултан Назарбаев поручил Правительству создать АО «Национальное агентство развития», которому будут переданы все существующие сегодня государственные институты развития и финансовые организации.
— Мы создавали Банк развития Казахстана для аккредитованных длинных кредитов. Банки второго уровня — коммерческие и, по сути, не могут этого делать. Они должны давать короткие, а эти должны давать долгосрочные кредиты. А во что они сейчас превратились? Это должно быть четкое агентство для развития экономики, — добавил Глава государства. По его словам, поддерживаться должны именно те отрасли, которые мы хотим построить.
Президент раскритиковал Правительство за состояние в геологоразведке
Глава государства призвал активнее работать в области разведки месторождений. Он напомнил, что соответствующий мораторий снят для привлечения инвестиций в указанную сферу.
— По этому показателю Казахстан сейчас находится чуть ли не на последнем месте, — сказал Нурсултан Абишевич.
Президент привел данные: в республике на 1 квадратный метр затрачивается около 20 долларов в год, тогда как в КНР — 45, Австралии — 167, Канаде — 203 доллара.
— «Рио-Тинто» — компания мирового уровня, готовая инвестировать десятки миллионов долларов в разведку с нуля, два года ходила по инстанциям и ничего не добилась. В МИНТе контракты оформляются еще по два-три года. Национальная компания «Тау-Кен Самрук», созданная по моему поручению в 2009 году, до сих пор не работает. Четыре контракта за три года работы! Куда это годится? Еще одно мое поручение — «Казгеология». Компания уже третий год разрабатывает стратегию, — возмутился Глава государства.
Вице-премьеру — министру индустрии и новых технологий Асету Исекешеву в 3-месячный срок поручено внести конкретные предложения по кардинальному исправлению ситуации в отрасли. В случае необходимости следует упростить процедуры оформления прав недропользования на законодательном уровне, приведя регламенты в соответствие с международными нормами.
— К середине текущего года доложить мне о практических результатах геологоразведочных работ, — потребовал Нурсултан Назарбаев.
Скоростным транспортом по кратчайшим маршрутам
В области железнодорожного транспорта Глава государства поручил проложить новую скоростную линию от Алматы до Астаны. Возможно, она не пойдет в обход Балхаша, а минует водную преграду через мост над озером. Это резко сократит время следования в пути и придаст импульс развитию Балхашского туристического кластера.
Речь зашла на совещании и о строительстве веток Жезказган — Бейнеу и Аркалык — Шубарколь, а также автомобильных трасс между Астаной и центрами агломераций — Алматы, Актау и Усть-Каменогорском.
— Поручаю Правительству оперативно, не позднее первого полугодия, проработать эти проекты и внести предложения, — обозначил Президент.
Нурсултан Назарбаев также поставил задачу ускорить реализацию 2-го и 3-го этапов проекта расширения порта Актау, поскольку сейчас он работает на пределе проектной мощности.
— Необходимо продумать увеличение паромного парка и перевозок между Актау и Баку. Персональную ответственность за развитие транспортной инфраструктуры возлагаю на Премьер-министра Серика Ахметова, министра транспорта и коммуникаций Аскара Жумагалиева, руководителя «Қазақстан темір жолы» Аскара Мамина, — заявил Глава государства.
С учетом развития месторождений Карачаганак и Кашаган поставлены задачи в области трубопроводного транспорта и газораспределительных сетей. Руководитель фонда «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев получил задание обеспечить в текущем году начало строительства газопровода Тобол — Кокшетау — Астана.
Строительство АЭС – вопрос решенный
— Мы должны иметь атомную электростанцию в Казахстане, — констатировал Нурсултан Назарбаев на совещании. Президент указал Правительству на необходимость определения места строительства АЭС и начала переговоров с теми, кто возьмет на себя реализацию проекта.
В сфере энергетической инфраструктуры также отмечалась необходимость решения вопроса с «закольцеванием» систем электроснабжения Центр — Запад. Кроме того, Правительство до
1 июля должно разработать и утвердить специальные программы энергобаланса и «Энергосбережение-2020».
В ближайшие 3 года следует обеспечить ежегодную 10-процентную экономию потребления электрической энергии.
ЭКСПО – катализатор развития
Касаясь темы ЭКСПО-2017, Глава государства назвал предстоящую выставку важнейшим катализатором развития инновационной экономики. Ожидается, во-первых, что она будет полностью обеспечена энергоснабжением за счет альтернативных источников энергии. Во-вторых, фонду «Самрук-Казына» и акимату Астаны необходимо разработать и представить до 1 июля пилотный проект строительства в столице «Зеленого квартала», в котором и состоится ЭКСПО.
Национальной компании «Астана ЭКСПО-2017» и акимату столицы дано задание провести в феврале международный конкурс по разработке мастер-плана и архитектурного дизайна выставочного комплекса. Поручено также разработать программу ребрендинга Астаны, организовать профессиональную и комплексную маркетинговую кампанию.
— Министерству охраны окружающей среды не позднее второго квартала текущего года разработать и внести на утверждение Государственной комиссии проект концепции проведения ЭКСПО-2017, — поручил Президент.
Все эти вопросы будут на контроле Государственной комиссии по проведению выставки. К работе должны подключиться и все акимы областей и городов, которым необходимо разработать и приступить к реализации планов создания региональных инновационных систем.
Генпрокуратурой выявлены нарушения на 500 млн. тенге
Один из резонансных вопросов в области сельского хозяйства касается большого количества нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой. Это и растрата бюджетных средств, и необоснованное предоставление кредитов. Сумма недостачи государственного зерна в Продкорпорации составила 500 миллионов тенге.
— Премьер-министру Серику Ахметову персонально поручаю совместно с Генпрокуратурой провести тщательное расследование. Требую восстановить интересы государства, наказать виновных и принять системные меры, — заявил Нурсултан Назарбаев.
Глава государства также заострил внимание на необходимости решения так и не реализованной задачи по формированию эффективной и доступной системы кредитования аграрного сектора.
— «КазАгро» обеспечивает льготными кредитами всего 10 процентов сельхозпроизводителей. В вопросе кредитования надо сделать решительный рывок. Необходимо также обеспечить возврат средств по выданным кредитам. Во всем мире тот, кто не возвращает кредит, становится банкротом. А у нас выплаты из года в год переносятся. Так быть не должно. Это приоритетная задача для Минсельхоза, акимов областей, «КазАгро» и национальной палаты «Атамекен», — указал Президент.
Касаясь других проблем отрасли, Нурсултан Назарбаев отметил, что урожайность пшеницы в 2011 году составила в среднем 16,6 центнера с гектара. В засушливые же годы она падает до 7 центнеров. В связи с этим Бакытжану Сагинтаеву поручено взять на личный контроль вопросы внедрения влаго- и ресурсосберегающих технологий, обеспечения сельского хозяйства удобрениями и средствами защиты растений.
Министру сельского хозяйства Асылжану Мамытбекову дано задание в месячный срок подготовить отчет по состоянию дел в отгонном животноводстве, а Правительству — внести конкретные предложения по развитию этой сферы.
Пора проверять проверяющих
В ходе совещания Глава государства напомнил о необходимости сокращения проверок малого и среднего бизнеса:
— В этой сфере есть положительные результаты. Так, количество налоговых проверок за последние три года сократилось в 4 раза с увеличением результативности до 98 процентов. Однако не все госорганы перестраиваются должным образом. К примеру, за 2012 год органы МЧС и санэпидслужбы провели 260 тысяч проверок. При этом за год плановые проверки СЭС увеличились на 10 процентов, а МЧС – в семь раз. Насколько они были реально нужны? Кто анализирует на результативность? Где предложения по оптимизации и эффективности? Правительству совместно с Генпрокуратурой поручено в месячный срок провести ревизию в этой области.
Грядет новая приватизация
Другой важный вопрос — проведение второй волны приватизации. В настоящее время Министерство финансов сдает в аренду 243 тыс. кв. м помещений. При этом в стране ощущается нехватка детских садов и школ, на строительство которых ежегодно тратятся миллиарды тенге. Еще тысячи квадратных метров «лежат» в различных РГП и ведомственных акционерных обществах.
— Поручаю персонально министру финансов Б. Жамишеву разобраться и четко сказать, что можно передать под детские сады и школы, что выставить для передачи в частный сектор. Правительство должно начать приватизацию нестратегических предприятий уже в текущем году. Эта работа должна быть проведена совместно с союзом «Атамекен», — заявил Нурсултан Абишевич.
Возглавит эту работу Премьер-министр Серик Ахметов.
Будет создан единый пенсионный фонд
— В рамках совершенствования пенсионной системы необходимо создать Единый пенсионный фонд, передав ему счета всех частных накопительных пенсионных фондов, — указал Глава государства.
Такая консолидация и управление ими под контролем Национального банка позволит более эффективно и безопасно распорядиться накоплениями граждан. Подчеркивалось, что часть из них через рыночное фондирование банков нужно направить на кредитование реальной экономики, помочь целям индустриализации и развития предпринимательства. На эти же цели через рынок ценных бумаг планируется привлечь и ресурсы страхового рынка. В месячный срок от Правительства и Нацбанка Глава государства будет ждать конкретных предложений, направленных на оживление указанных сфер с соблюдением интересов всех сторон.
Когда и ураганы не страшны
Нурсултан Назарбаев поставил задачу развития системы социального страхования.
— Недавно мы были свидетелями разрушительного урагана в Жамбылской области. Нанесен ущерб сотням частных жилых строений. Выражаю слова сочувствия всем пострадавшим жамбылцам. Государство не оставит вас в беде, окажет и организует широкую помощь в восстановительных работах, — сказал Президент.
Между тем отмечалось, что во всех развитых странах есть эффективная система страхования от природных катаклизмов. США переживают по нескольку ураганов в год, но все последствия оперативно преодолеваются. Это не приводит к значительным тратам государственных средств, потому в дело включается система страхования.
— Что мешает использовать этот опыт в Казахстане? — поразился Президент.
— Правительству надо ускорить решение данного вопроса, принять необходимые решения уже в нынешнем году. Ответственность за это направление работы возлагаю на вице-премьера Ербола Орынбаева.
Касаясь аспектов стратегического развития социальной сферы — образования, здравоохранения, занятости и социальной защиты, — Нурсултан Назарбаев сказал, что они будут отражены в общенациональной концепции, которая сейчас разрабатывается.
Не усложнять жизнь граждан
Не усложнять жизнь граждан и не работать «по-советски» поручено казахстанским министрам.
— Я поручил провести четкое разграничение полномочий между центром и регионами, укрепить местные органы кадрами перед выборами всех акимов сельских районов, однако, как мне докладывают, данная работа тормозится нашими центральными органами. Министерства, ведомства с радостью готовы сбросить часть ответственности на регионы, а вот полномочия, штаты, средства передавать не хотят. За последние 6 лет численность акиматов сократилась на 30 процентов — с 47 тысяч до 37, в то же время штаты гражданских центральных министерств и ведомств, а также территориальных органов почти не сократились. Вместо передачи функций регионам министерства и агентства концентрируют полномочия у себя, — возмутился Глава государства.
Президент раскрыл причину этой проблемы. Как выразился Нурсултан Назарбаев, они работают «по-советски» — им надо рулить».
Есть и ряд других задач, которые необходимо решить в контексте местного самоуправления. Так, в Казахстане 90 сельских округов расположены очень далеко от городов и центров, что затрудняет решение многих вопросов. Бакытжану Сагинтаеву поручено в месячный срок провести анализ и внести соответствующие предложения на рассмотрение Межведомственной комиссии по административной реформе.
Нурсултан Назарбаев указал на необходимость принятия ряда мер по дальнейшему институциональному укреплению центрального уровня государственного управления.
— Важно усилить работу по стратегическому планированию. Необходимо рассмотреть вопрос создания Агентства по стратегическому планированию, — сказал Глава государства.
«Нур Отан» будет контролировать чиновников
— Центральному аппарату НДП «Нур Отан» совместно с акимами областей необходимо кардинально повысить эффективность работы региональных филиалов партии, — поручил Глава государства.
Отмечалась слабая работа акимов по выдвижению достойных региональных партийцев на руководящие должности в местные органы.
Перед НДП поставлен целый ряд задач, направленных на максимальное сближение власти и населения. Следует ввести в практику заслушивание на заседаниях бюро политсовета отчетов акимов, руководителей
госорганов о реализации государственных программ и предвыборной платформы.
К 2020 г. вводить 10 млн. кв. м ежегодно
Отчет об итогах социально-экономического развития страны Серик Ахметов начал с результатов ГП ФИИР. В частности, отмечено, что наметился устойчивый рост обрабатывающей промышленности.
— Впервые в Казахстане создано производство фотоэлектрических модулей, — подчеркнул Премьер. — Появилась новая отрасль — транспортное машиностроение. С 2008 года увеличилось производство нефтегазоперерабатывающего оборудования в 5,1 раза, нефтепромыслового — в 3,2, сельхозтехники — в 2 раза.
При этом производительность труда в обрабатывающей промышленности за 4 года возросла в 1,4 раза — с 38 до 52 тысяч долларов на одного работника. За последние 3 года в рамках Карты индустриализации введено 537 проектов на общую сумму 2,1 триллиона тенге, из них 162 — в прошлом году.
В 2013-м по ФИИР тоже большие планы. Предстоит ввести порядка 130 проектов.
Свои цифры и у «Дорожной карты бизнеса-2020». За 3 года реализации программы одобрено к субсидированию 2 733 проекта.
В прошлом году дан старт программе «Доступное жилье-2020». За истекший год введено в эксплуатацию 6,7 миллиона квадратных метра жилья, в планах — довести ввод жилья до 10 миллионов квадратных метров ежегодно к 2020 году.
— Постоянно ведется работа по улучшению бизнес-климата, — продолжил руководитель Кабмина. — В 2012 году количество разрешительных документов сокращено еще на 30 процентов.
Обратился в своем докладе Премьер-министр и к региональной тематике.
— В 2012 году разработана и Вашим указом утверждена Концепция развития местного самоуправления в Казахстане и принят План мероприятий по ее реализации, — обратился к Главе государства Серик Ахметов. — В текущем году будет разработан проект закона по вопросам развития местного самоуправления. Также в нынешнем году пройдут первые в стране выборы сельских акимов.
Правительство разрабатывает новые программы
Главный вектор работы Правительства на перспективу определен в Послании «Стратегия «Казахстан-2050». Кабмином уже принят детальный план действий по ее реализации. В текущем году Правительство разработает и внесет на рассмотрение Главы государства 2 важных документа — программы развития инфраструктуры и агропромышленного комплекса-2020.
Созданное министерство регионального развития станет главным центром по координации и решению территориальных вопросов.
Правительство продолжит работу по привлечению частных, в том числе прямых иностранных инвестиций, будет развиваться ГЧП.
Большое внимание будет уделяться развитию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности, что представляет важность в свете предстоящей выставки ЭКСПО. Уже создан Государственный энергетический реестр, с нынешнего года начинается реализация 16 региональных и 7 отраслевых комплексных планов энергосбережения.
Занятость – основа стабильности
О принимаемых мерах по административной реформе и социальным вопросам доложил Ербол Орынбаев. Самой главной программой в части социальной модернизации, по его словам, является программа занятости. Она реализуется в стране второй год и приносит ощутимые результаты. За прошедшее время в ней приняли участие порядка 200 тысяч человек, с каждым из них заключался социальный контракт.
Благодаря программе «Занятость-2020», индустриально-инновационной программе и другим безработица в республике неуклонно снижается. Так, на начало 2012 года она составляла 5,4 процента, а сейчас, по последним данным, — 5,2 процента. По мнению Ербола Орынбаева, в вопросах занятости ситуация стабильна, нет необходимости принимать дополнительные меры.
В то же время в прошлом году около 13-14 тысяч человек получили микрокредиты. Для сельских предпринимателей ранее не было доступа к кредитным ресурсам. И эта программа активизировала сельское население, открыла ему доступ к финансированию.
Переобучено востребованным профессиям порядка 80 тысяч человек. Переселившихся из депрессивных районов в точки роста пока немного, поскольку прошлый год был для этого направления пилотным.
От конкуренции к «ренессансу»
На вопрос Главы государства о планах в образовательной системе вице-премьер ответил, что в этой сфере уже третий год осуществляется программа «Балапан». Охват детей в возрасте от 3 до 6 лет вырос с 36 до 71 процента. К 2015 году планируется ликвидировать 3-сменку. В регионах, особенно на юге, активно строятся школы. Идет подготовка к 12-летнему обучению. С текущего года начинается внедрение английского языка с первого класса. В системе профтехобразования реализуется дуальная система. Этот опыт будет распространен на все 888 колледжей республики.
В высшем образовании идет оптимизация вузов. Только за прошлый год сокращено около 15 таких учебных заведений.
В здравоохранении, где уже четвертый год реализуется ЕНЦЗ, также отмечены существенные подвижки. Е. Орынбаев охарактеризовал ситуацию в данной сфере как «ренессанс». Развивается конкуренция, в отрасль приходит частный капитал. Из 700 государственных больниц 80 процентов переведены на право хозяйственного ведения.
В медицине активно внедряются современные технологии, в частности касающиеся операций на сердце и пересадки органов.
Большим достижением стало снижение материнской смертности в республике в 2,5 раза. Постепенно снижается детская смертность, приближаясь к восточноевропейским показателям. Растет продолжительность жизни.
Автоматизацией – по коррупции
Докладывая о развитии транспортной инфраструктуры, министр транспорта и коммуникаций Аскар Жумагалиев отметил положительную динамику ремонтных работ на казахстанских дорогах. Благодаря этому транзит грузов увеличился на 20 процентов и достиг 1 миллиона 152 тысяч тонн. Причем акцент делается на развитие отечественного содержания, которое по итогам 2012 года составило 90%.
Проработан вопрос системы взимания оплаты за проезд по трассе Астана — Щучинск, которая будет запущена до мая текущего года.
По поручению Главы государства завершено строительство 700 километров международного транзитного коридора Западная Европа — Западный Китай. Как сообщил руководитель МТК, под руководством Премьер-министра сегодня готовится программа по развитию инфраструктуры транспорта. Ее финансирование планируется осуществлять не только за счет бюджета, но и с привлечением пенсионных фондов и частных инвестиций.
Что касается железнодорожного транспорта, то перевозка грузов увеличилась до 293 миллионов тонн, пассажиров — до 23,5 миллиона человек. Принят комплекс мер по развитию пассажирских перевозок, утверждены соответствующие стандарты, 16 регионов приняли планы развития, которые начали внедряться в 9 областях.
С целью достижения транспарентности транспортного контроля создан ситуационный центр. А внедрение на постах ТК видеонаблюдения привело к тому, что суммы штрафов и сборов возросли с 500 миллионов до 1 миллиарда 100 миллионов тенге. И эту работу транспортники продолжат.
Профильным ведомством планомерно внедряются антикоррупционные механизмы, среди которых автоматическое взвешивание грузовых автомобилей. При этом все передовые технологии будут интегрированы в интеллектуальную транспортную систему.
В авиации количество международных маршрутов увеличено до 64, открыты 11 новых. Снижению тарифов способствует либерализация внутреннего рынка.
Подытоживая, министр сообщил, что предполагается реализация целого ряда инфраструктурных проектов, в целом транспорт будет развиваться так, чтобы максимально удовлетворить нужды регионов.
…Завершая встречу, Глава государства отметил, что рассмотрена лишь часть вопросов, требующих решения. Подводя итоги совещания, Президент выразил уверенность в том, что поставленные перед страной высокие цели будут успешно достигнуты.
«Казахстанская правда»,
24 января 2013 г.
