Президент страны Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» немало внимания уделил судебной системе.
О том, какие изменения произошли в судебной системе республики, рассказывает председатель областного суда Сакен Абдолла.
— 21 января Глава государства подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности, арбитража, оптимизации судебной нагрузки и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства». Его положения вступили в законную силу 3 февраля 2019 года. В первую очередь необходимо отметить, что данный закон является практическим продолжением реформы судов в рамках Плана нации и поручений Главы государства о повышении качества правосудия и снижении судебной нагрузки. Работа над законом велась в течение всего 2018 года в рамках проекта «Семь камней правосудия».
О высокой нагрузке судов и о том, что это влияет на качество правосудия, известно всем. Так, в 2018 году, по сравнению с 2016 годом, нагрузка увеличилась в 2,5 раза. Из рассмотренных в прошлом году 4,5 миллиона дел и 3 миллионов материалов это санкции судебных исполнителей, 231 тысяча судебных приказов. При этом большинство санкций судебных исполнителей и судебные приказы бесспорные.
Законом вводится ряд норм, выводящих из судов дела, не содержащие споры. Это санкционирование действий судебных исполнителей, передача ряда бесспорных требований нотариусу и другие. В Гражданском процессуальном кодексе остаются только две категории упрощенного производства. Все остальное становится приказным.
Данные поправки направлены на развитие внесудебного разрешения требований бесспорного характера путем производства исполнительной надписи, что соответствует интересам граждан и юридических лиц.
— Какие нововведения предусматривает данный закон в отношении производства исполнительной надписи?
— Закон расширил возможности нотариусов по взысканию денежных обязательств путем совершения исполнительной надписи. Нотариусы обязаны изготовить исполнительную надпись сразу в момент обращения.
Кроме того, исключена возможность альтернативного взыскания по бесспорным задолженностям. Изменения устанавливают, что по ряду бесспорных требований граждане должны обращаться только к нотариусу. В связи с этим суды с 3 февраля этого года возвращают заявления в связи с несоблюдением внесудебного порядка урегулирования спора.
В Гражданском процессуальном кодексе создаются дополнительные стимулы для обращения к нотариусу. К примеру, если истец будет настаивать на наличии спора, у судьи будет право возложить на истца судебные расходы по делу, независимо от обоснованности иска.
Таким образом, развивается институт исполнительной надписи, поскольку более 20 процентов ранее рассматриваемых судом требований будут переданы нотариусам.
Из 18 требований приказного производства, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом, нотариату передаются 9.
Это бесспорные требования по нотариально удостоверенной сделке, по письменной сделке, срок исполнения которых наступил: о взыскании заработной платы, об истребовании предмета лизинга, об обращении взыскания на предмет залога ломбардами, о взыскании задолженности по коммунальным платежам и платежам в КСК, о взыскании арендных платежей и другие требования, которые будут рассматриваться только нотариусами.
Также внесены дополнения, согласно которым расходы обратившегося к нотариусу лица будут возмещены должником, а лица, обратившиеся по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, будут освобождаться от оплаты услуг нотариуса.
— Предусмотрена ли оплата за совершение исполнительной надписи?
— Законом пересмотрена оплата за совершение исполнительной надписи. Введена дифференцированная оплата:
для физических лиц — 0,2 процента от взыскиваемой суммы или рыночной стоимости истребуемого иного движимого имущества, но не менее 0,5 МРП и не более 50 МРП;
для юридических лиц — 1 процент от взыскиваемой суммы или рыночной стоимости истребуемого иного движимого имущества, но не менее 1 МРП и не более 100 МРП.
Данные нововведения подтверждают, что граждане будут нести меньше материальных и моральных издержек.
Следует отметить, что исполнительная надпись имеет силу исполнительного листа, и взыскание по ней производится в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.
Преимуществом данного способа взыскания задолженности является:
— экономия денежных средств. Нотариальный тариф за совершение исполнительной надписи нотариусом значительно меньше судебных издержек;
— отличие от выдачи судебного приказа, для совершения исполнительной надписи нотариусом не требуется согласие должника;
— кратчайшие сроки совершения нотариального действия, по сравнению с рассмотрением в суде.
Таким образом, исполнительная надпись нотариуса как новый вид нотариального действия упрощает порядок действий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
— Какие основные изменения внесены в законодательство по вопросу санкционирования постановлений судебного исполнителя?
— Законом предусмотрены изменения в два этапа: первый этап — с 3 февраля 2019 года, второй — с 24 апреля 2019 года.
На первом этапе исключается санкционирование постановлений судебного исполнителя о наложении ареста на имущество должника. Полагаем, что данное нововведение приведет к более оперативному исполнению документов, поскольку судебный исполнитель освобождается от работы по направлению материалов в суд для санкционирования. Кроме того, это усилит личную ответственность судебного исполнителя за принятое решение.
На втором этапе предусмотрены следующие изменения.
Если по действующему законодательству санкционирование постановлений судебного исполнителя осуществлялось только судом, то теперь оно будет производиться судом или прокурором.
Судом будут санкционироваться только два вида постановлений судебного исполнителя: об ограничении на выезд должника и о приводе должника.
Остальные постановления будут санкционироваться прокурором. В частности, это постановления об истребовании информации о номерах банковских счетов и наличии денег на них, наложении ареста на них, об обращении взыскания на имущество, истребовании правоустанавливающих документов.
Кроме того, увеличился срок рассмотрения материалов с 1-го до 3-х рабочих дней.
Эти нормы снизят нагрузку в судах по санкциям минимум в 10 раз.
Существенные изменения претерпело упрощенное (письменное) производство.
Так, часть категорий дел упрощенного производства передана в приказное производство. Это 10 категорий из 12. Остается только две категории дел, по которым, возможно, сторонам придется предъявлять иски для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Это:
— по исковым заявлениям о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц семисот месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей, граждан — двухсот месячных расчетных показателей;
— независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и на документах, подтверждающих задолженность по договору.
Полагаю, что слаженная работа судов и всех органов власти, чьи функции меняются в связи с принятием изменений и дополнений в Закон, позволит добиться улучшения качества предоставляемых населению услуг, обеспечит доступность, оперативность разрешения бесспорных требований и, что не менее важно, обеспечит экономию материальных затрат граждан и юридических лиц.
Тугель ДАУЫЛТАЕВ
