27 января исполняется 30 лет со дня образования органов казначейства независимого Казахстана.
За это время тысячи специалистов и руководителей внесли весомый вклад в организацию и проведение качественного кассового обслуживания государственного бюджета.
Кассовое обслуживание
По словам руководителя департамента казначейства по Актюбинской области Рахыма Мынбаева, их основной функцией является кассовое исполнение бюджета. На сегодня в Казахстане действует четырехуровневая бюджетная система. Каждый уровень, а также внебюджетные источники, имеет собственный контрольный счет наличности. Здесь отражаются все операции по поступлениям и расходам.
– Если говорить простыми словами, то мы ведем учет доходов и налогов, осуществляем все операции по исполнению бюджета, начиная от загрузки планов финансирования, регистрации договоров до проведения платежей государственных учреждений, выполняем иные функции, – объясняет Рахым Тулегенович.
Департамент казначейства по Актюбинской области – территориальное подразделение Комитета казначейства Министерства финансов РК – состоит из 11 отделов и 12 районных управлений.
Его специалисты качественно и оперативно обслуживают 735 госучреждений, 18 субъектов квазигосударственного сектора и 13 субъектов системы государственных закупок.
Банковские операции
Роль казначейства заключалась в контроле за полнотой зачисления доходов в РБ, правильностью их распределения, осуществлении предварительного контроля над проведением банковских операций по счетам организаций, состоящих на РБ, последующего контроля над целевым использованием выделенных средств.
В свою очередь учет налогов и доходов, учет произведенных кассовых расходов, распределение доходов по уровням бюджетной системы и составление отчетности о кассовом исполнении РБ оставались за Бюджетным Банком.
В дальнейшем роль казначейства активизировалась. С принятием постановления Правительства РК о ликвидации Бюджетного Банка и передачей его функций департаменту казначейства Министерства финансов завершается его организационно-структурное построение. Этот период характерен постепенным и последовательным переходом к кассовому исполнению госбюджета как по доходной, так и по расходной его части через органы казначейства.
Параллельно проводилась работа по реализации проекта модернизации казначейства. Его основной целью являлось создание компьютеризированной системы, которая обеспечит полную, надежную, ежедневно обновляемую информационную систему финансового управления. Модернизация проходила в несколько этапов и была успешно завершена.
В рамках новой программы был обеспечен переход на электронные методы и стандарты обмена информацией со всеми госучреждениями, взаимодействующими с органами казначейства в режиме «Казначейство – клиент».
Сократился излишний документооборот и расход бумаги, специалистов перестали отвлекать на исполнение рутинных отчетов. Информсистема казначейства стала основой для эффективного управления государственными финансами на всех уровнях, местных бюджетов и исполнительных органов с жестким контролем исполнения процедур на всех этапах.
На заре Независимости
На первом этапе внедрения этой системы органам казначейства отводилась пассивная роль. Были сформированы областные управления и разработана новая классификация доходов и расходов бюджетов, соответствующая международной практике статистики государственных финансов.
Одновременно с внедрением классификации была изменена и система финансирования бюджетных организаций. Она предусматривала не перечисление денежных средств на их счета, а выдачу на уровне профильного и соответствующих ведомств казначейских разрешений на производство расходов по экономической классификации расходов (спецификам). Министерства и ведомства, в свою очередь, выдавали разрешения подведомственным организациям.
Это усовершенствование позволило открыть единый казначейский счет и сосредоточить на нем ресурсы республиканского бюджета (РБ). Для обеспечения на всех уровнях прохождения платежей, их соответствия экономической классификации был введен предварительный контроль в момент проведения расчетно-кассовых операций.
В конце 1996 года работа по внедрению новой классификации, системы финансирования и предварительного контроля по РБ была завершена. Это позволило ежедневно получать оперативную информацию о доходах, расходах, остатке наличности в банке, способствовало переходу на финансирование бюджетных организаций не по имеющимся ресурсам, а на основе прогнозирования поступлений наличности на единый казначейский счет в предстоящем месяце.
В первом полугодии 1997 года была внедрена новая классификация доходов и расходов, система финансирования и предварительного контроля по местным бюджетам. За короткий срок были разработаны методические указания по новым процедурам финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности как в территориальных органах казначейства, так и в бюджетных организациях.
В соответствии с Указом Президента РК от 27 января 1994 года за № 1526, в составе Министерства финансов РК была создана централизованная система органов Казначейства, состоявшая из Главного управления казначейства МФ РК и его территориальных органов по областям, городам и районам.
Если имя тебе казначей
Сегодня посредством информсистем казначейство осуществляет текущий контроль обязательств и платежей госучреждений на соответствие оформления действующим требованиям, наличие подтверждающих документов (счета-фактуры, акты выполненных работ, приема объекта в эксплуатацию, заключение экспертизы по ПСД и др.).
– Система казначейства не стоит на месте, она постоянно развивается, совершенствуется, решает новые задачи и функции, прозрачна. Функционирует в нескольких информационных системах, которые позволяют бесперебойно и эффективно осуществлять кассовое исполнение государственного бюджета, а также является преградой для любых проявлений коррупции. Все это вкупе позволило увеличить скорость обслуживания, сократить временные, транспортные, бумажные расходы, исключить коррупционные риски в деятельности казначейства путем отказа от прямого контакта с клиентами, – констатирует руководитель департамента.
Он отметил, что постоянно внедряются и успешно реализуются новые проекты. Последние из них – это переход на централизованную выплату зарплаты и командировочных территориальным подразделениям Министерства финансов РК, казначейское сопровождение при строительстве, формирование и ведение электронного депозитария.
– Органы казначейства зарекомендовали себя надежными защитниками государственных интересов и являются главной опорой бюджетной политики страны. Мы выполняем важные задачи по обеспечению прозрачности, устойчивости и сохранности бюджетных средств, – утверждает главный казначей области.
Система казначейства в Казахстане прочно заняла ведущие позиции на мировой арене, некоторые страны даже перенимают опыт реализации проектов в этой сфере.
Принцип меритократии
Все эти глобальные и текущие дела выполняют специалисты, профессионалы. Коллектив департамента казначейства – один из самых стабильных в регионе. Здесь нет текучести кадров, миграции чиновников из одного места в другое. Практически все поступающие сюда на работу продолжают трудиться, растут по карьерной лестнице и выходят на пенсию. К слову, сам Рахым Тулегенович начинал простым специалистом, дорос до заместителя руководителя Актюбинского департамента, позже возглавил Жамбылский департамент, а в 2019 году его назначили руководителем ведомства нашей области.
Недавно один из его заместителей назначен руководителем департамента казначейства Мангыстауской области. Еще один наш казначей переведен в ЗКО также руководителем. Немало примеров карьерного роста и внутри департамента, когда специалисты из районов выдвигаются на ответственные должности в областной центр.
Не забывает ведомство о своих ветеранах. В здании департамента у них есть отдельный кабинет. Там они встречаются, проводят собрания, чаепития, дают напутствия молодым работникам.
Есть здесь и музей, в котором хранятся эксклюзивные документы, фотографии и даже счетные машинки.
Для работающих предусмотрена комната досуга, где установлен диван и теннисный стол. Иногда руководитель приходит поиграть с коллегами. К слову, ракеткой он управляет так же умело, как и коллективом.
– Успешное решение текущих задач становится возможным благодаря кадрам. В нашей системе трудятся профессионалы, ответственные, преданные своему делу. Многие наши казначеи успешно работают в Министерстве финансов, Комитете казначейства, различных профильных ведомствах страны, исполнительных органах.
У нас организовано и действует общественное объединение «Совет ветеранов органов казначейства». К нам приходит на работу одаренная молодежь, которая перенимает и продолжает традиции старших коллег, так сохраняется преемственность поколений.
Работа, которую проводит наш департамент, оказывает непосредственное влияние на создание условий по улучшению социально-экономического положения региона и его жителей, развитию и процветанию независимого Казахстана в целом. В этом большая заслуга наших ветеранов и коллег. И в этот юбилейный для нашей системы год хочу пожелать им крепкого здоровья, семейного благополучия, успехов в нелегкой работе, благосостояния, оптимизма, – резюмирует руководитель департамента казначейства по Актюбинской области Рахым Мынбаев.
Асхат КАЛЖАНОВ
Фото Куандыка ТУЛЕМИСОВА
