В рамках успешной реализации второй реформы
Плана нации «100 конкретных шагов» — «Обеспечение верховенства закона» 31 октября 2015 года Главой государства публично подписан Гражданский процессуальный кодекс.
Обращаясь к казахстанцам, Глава государства отметил: «Впервые мы это делаем публично, что связано с огромным значением документа для нашей страны, для каждого гражданина Казахстана. Это позволит лучше донести до населения суть закона».
ГПК РК в новой редакции был разработан в целях совершенствования судопроизводства и гражданского процессуального законодательства по итогам VI съезда судей Республики Казахстан.
Важно отметить, что основным разработчиком нового ГПК был Верховный суд Республики Казахстан. Подписанию кодекса предшествовала колоссальная работа, в которой принимало участие все гражданское общество страны. Это ученые, юристы, общественность, неправительственные и международные организации.
Верховным судом тщательно проанализировано свыше двух тысяч поступивших предложений, детально изучены и адаптированы передовые международные стандарты, положительный опыт и законодательство ведущих стран мира. Именно такой конструктивный и фундаментальный подход позволил успешно и качественно решить поставленную задачу.
В целом принятие нового ГПК РК способствует повышению эффективности и доступности правосудия. Процессуальные новеллы кодекса направлены прежде всего на обеспечение процессуальной деятельности суда по защите и восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, а также юридических лиц на всех уровнях.
Это нормы, связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству, где более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия в производство суда искового заявления, введение института упрощенного рассмотрения дел без вызова сторон, расширение требований, по которым выносится судебный приказ, институт представительства, минимизации участия прокурора и другие.
Основным кардинальным изменением является переход к трехзвенной судебной системе. Первая инстанция — районные суды, которые рассматривают 99 процентов всех дел в Казахстане. Вторая — апелляционная, третья — кассационная , это Верховный суд.
Данное изменение системы судоустройства делает ее удобнее и эффективнее, стимулирует участников судебного процесса на более активную позицию по осуществлению состязательности через предоставление доказательств и реализацию своих процессуальных прав до вступления решения суда в законную силу. Сокращение количества судебных инстанций, разрешающих спор, приводит к более быстрому восстановлению нарушенного права, а также к уменьшению судебных издержек.
В кодексе немаловажное значение придается внесудебному и досудебному порядку урегулирования споров, примирительным процедурам в суде.
Так, по отдельным категориям дел вводится обязательность досудебного урегулирования споров, что будет способствовать их разрешению в короткие сроки, с минимальными материальными и моральными издержками.
Кроме того, по бесспорным требованиям, перечисленным в ст. 135 ГПК РК, взыскатель может без суда обратиться напрямую к нотариусу для получения исполнительной надписи и взыскать с должника соответствующую сумму долга с минимальными материальными расходами.
Отдельно регламентированы примирительные процедуры, что позволит урегулировать спор между сторонами в порядке медиации.
Актюбинским областным судом активно проводится разъяснительная работа среди населения по применению альтернативных способов разрешения споров и условиям возврата государственной пошлины. В результате принятых превентивных мер истцам после заключения мировых соглашений возвращена государственная пошлина в сумме более 86 млн тенге.
За 9 месяцев т.г. судами первой инстанции Актюбинской области окончено с применением альтернативных способов разрешения спора 1 055 гражданских дел. При этом по 695 делам заключено мировое соглашение, 329 гражданских дел окончено с участием медиатора, в 31 случае в порядке партисипативной процедуры.
В августе текущего года между председателем Актюбинского областного суда и акимом Актюбинской области Сапарбаевым Б.М. впервые был подписан меморандум о взаимном сотрудничестве по развитию института примирительных процедур для урегулирования правовых споров (конфликтов).
В настоящее время по инициативе Актюбинского областного суда для поддержки населения, находящегося на большом расстоянии от судов, открыты кабинеты медиации при акиматах, в г. Актобе открыт Центр медиации при Ассамблее народа Казахстана Актюбинской области.
Кабинеты медиации предоставляют возможность гражданам без выезда из мест проживания обратиться к непрофессиональным медиаторам для разрешения конфликта и достижения примирения, что особенно важно в зимний период при неблагоприятных климатических условиях. А также освобождают граждан от дополнительных судебных и транспортных расходов.
Как отметил Глава государства, новое национальное законодательство, способствующее достижению Казахстаном высоких мировых стандартов развития, уже действует. Поэтому казахстанцы должны не просто знать о нем, но и применять те новые возможности, которые оно дает им в практической жизни, экономической деятельности или общественных отношениях.
Базовыми ориентирами вхождения нашего государства в число 30 развитых государств мира определены страны Организации экономического сотрудничества и развития. Одним из индикаторов соответствия является инвестиционный климат.
Новым Гражданским процессуальным кодексом предусмотрен отдельный порядок рассмотрения инвестиционных споров. С января 2016 года полноценно функционирует специализированная коллегия Верховного суда по инвестиционным спорам, а также специализированный состав суда города Астаны. Такой порядок рассмотрения инвестиционных споров был создан, чтобы продемонстрировать готовность государства гарантировать инвесторам индивидуальный подход в решении их споров.
Одновременно в Верховном суде образован Международный совет из 12 авторитетных зарубежных и казахстанских юристов и ученых. Первое заседание совета состоялось под председательством Кайрата Мами 22 февраля 2016 года. Основной задачей совета является внедрение передовых международных стандартов правосудия в судебно-правовую систему РК, обеспечение совершенствования правового регулирования судебной деятельности и правоприменительной практики судов.
Положительная динамика сохраняется и по всем наиболее значимым международным рейтингам.
Так, в истекшем году по индексу «Независимость судов» в Глобальном индексе конкурентоспособности Казахстан поднялся с 78 до 68 места.
Улучшены показатели в мировом рейтинге верховенства права, составляемом Международной неправительственной организацией World Justice Project.
Глава государства придает развитию судебной системы особое значение. Выступая на открытии первой сессии Парламента шестого созыва, он отметил, что «уровень судебной защиты прав казахстанцев теперь соответствует высоким стандартам государств Организации экономического сотрудничества и развития».
Планомерная реализация поставленных задач позволит судебной системе страны стать конкурентоспособной, а правосудию эффективным, и достичь главной цели на сегодняшний день — укрепления доверия населения.
Муратгали АКЕТАЙ,
председатель Актюбинского
областного суда
