О проблемах и перспективах трансформации системы государственного управления в регионах Республики Казахстан.
Полноценная эффективная модель развития государства может быть создана в контексте трансформации государственного управления, переосмысления роли государства и расширения его возможностей по эффективному управлению изменениями.
Управленцы в системе государственной власти призваны оперативно отвечать на вызовы современности, управлять изменениями, оказывать многообразные услуги населению, заботясь о наличии ресурсов для решения всевозможных задач.
Быть эффективным менеджером
Для успешной реализации реформы «Эффективное государственное управление» согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге!», важным комплексом мер определена система кадрового роста в системе государственного управления на основе принципа меритократии, карьерного продвижения лучших сотрудников.
В условиях Четвертой промышленной революции основным активом государств будет не человек вообще, а человек, обладающий компетенциями в области новых технологий, умеющий исследовать, внедрять новое, совершенствовать старое. И даже не человек, а группы людей, умеющие объединять и активизировать компетенции личностей в единый коллективный интеллект.
Ведущие зарубежные государства уделяют пристальное внимание вопросам подготовки государственных менеджеров как высшего, так и среднего звена. Налажена эффективная система обучения и отбора управленческих кадров, действуют юридические механизмы, определяющие порядок их карьерного роста и ротации. Опыт показывает, что хорошие шансы в конкуренции оказываются у тех государств, которым удается привлечь к административной работе наиболее подготовленных, талантливых сотрудников, способных быстро ориентироваться в складывающейся обстановке и своевременно корректировать деятельность соответствующих государственных органов. Безусловно, правильное применение элементов успешного опыта организации системы государственной службы этих стран способствует формированию профессионального государственного аппарата в Казахстане, отвечающего современным вызовам.
Важность и значимость роли государственной службы подчеркивает Елбасы — Н.А. Назарбаев, который отметил, что: «Без создания конкурентоспособной государственной службы невозможно достижение главной цели — построение процветающего Казахстана». В Послании Главы государства от 5 октября 2018 года определены новые стандарты качества жизни казахстанцев, которые возможны только с участием государственных органов и через трансформацию кадровых ресурсов системы управления Казахстана.
Новый тип государственного управления должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления государственности. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих должны способствовать реализации функций в новых условиях в соответствии с их профессионально-квалификационными требованиями.
Модернизация системы государственного управления в Республике Казахстан требует поиска новых концептуальных подходов и методов, учитывающих мировые тенденции и инновации в сфере государственного управления. В рамках реализации Концепции новой модели государственной службы основным направлением деятельности Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан является повышение профессионализма и компетентности государственных служащих.
Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан с филиальной сетью выполняет функции по реализации кадровой политики в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и руководителей новой формации. Академия является учебно-методическим центром в системе повышения квалификации государственных служащих в РК.
В современных условиях казахстанская государственная служба характеризуется как профессиональная с элементами стратегической. Следующим этапом развития государственной службы должен стать переход к стратегической и далее к инновационной службе.
Для достижения вышеназванного уровня карьерное движение на госслужбе должно сопровождаться получением профессиональных знаний и компетенций, необходимых для занятия вышестоящей должности. В этом случае возникает реформирование государственной службы под воздействием глобализационных процессов. Качественная трансформация обязанностей государственных служащих складывается в повышении значимости таких профессиональных свойств, как способность управлять изменениями, самостоятельно принимать решения, проявлять лидерские качества.
Повышение эффективности деятельности государственных служащих тесно связано с развитием междисциплинарного подхода к их образованию, направленного на развитие у государственных служащих коммуникабельности, умения работать в команде, системного, креативного мышления, самостоятельности и инициативности.
Стать лучшими в своем деле
Филиал Академии государственного управления при Президенте РК по Актюбинской области ставит задачу трансформации государственных служащих региона, опираясь на современные тренды менеджмента и инструменты развития управленческой элиты.
Руководство Академии обозначило профиль новой модели трансформации сознания государственного служащего, которая даст свое отражение не только в модернизации общественного сознания, но и в системе государственного менеджмента.
Филиал по Актюбинской области в разработке учебных программ повышения квалификации и переподготовки государственных служащих исходит из главной задачи — развития новых моделей трансформации госслужащего с учетом особенностей развития нашего региона.
Переподготовка и повышение квалификации административных государственных служащих, работников судебной и правоохранительной систем осуществляются на основе краткосрочных образовательных программ при переподготовке для государственных служащих, впервые назначенных на руководящую должность, и государственных служащих, впервые принятых на государственную службу; на семинарах повышения квалификации государственных служащих.
Курсы обучения, семинары, тренинги и проектные работы госслужащих ориентированы на формирование базовых и дифференцирующих компетенций, соответствующих характеристикам профессионального государственного аппарата согласно Единой рамке компетенций (ЕРК).
Трансформация государственных служащих на базе филиала производится следующими инструментами:
модернизированный кластер образовательных продуктов — учебные программы, обучающие семинары, тренинги, интеллектуальная платформа;
проекты в тандеме с: акиматом Актюбинской области — проекты «Лекции лидеров-управленцев Актобе», встречи с успешными личностями, Дни развития (Development Day), «Трансформация системы местного самоуправления», «Трансформация регионального развития»; департаментом АДГСПК по Актюбинской области — проекты «Школа послов перемен», «Начни изменения с себя», «Магазин честности», корпоративные инициативы, социальные акции; РПП по Актюбинской области «Атамекен» — экспертная деятельность в защите проектов госслужащих, взаимодействие в обучающих программах для руководителей госслужбы; профсоюзом работников госучреждений по Актюбинской области — тренинги для лидеров профсоюзов;
вузами региона — сотрудничество с учеными и лекторами вузов, стажировки и практики для студентов и ППС на базе филиала Академии, школа будущих управленцев «Мансап», школа добропорядочности для студентов; правоохранительными структурами — семинар-тренинги по эффективным коммуникациям;
научно-исследовательская деятельность — интеллектуальная продукция в виде научных разработок, технологий корпоративного менеджмента и самоменеджмента, технологий клиентоориентированных продуктов, методических подходов, авторских курсов и книг, публикаций в международных и отечественных журналах и СМИ. Интеллектуальная продукция филиала создается для личностного и профессионального развития государственного служащего, а также руководителей и сотрудников гражданских организаций.
Одна из ключевых ценностей Агентства — открытость в идеях и вовлечение в совместную реализацию инициатив всех желающих: государственных служащих, предпринимателей и активных граждан. В Академии эффективно реализуется проект «Фабрика идей» по отбору идей для дальнейшей реализации конкретных проектов с целью улучшения системы государственного управления. Любая реализуемая идея нацелена на максимальную отдачу эффективности. Филиал по Актюбинской области реализует «Фабрику идей» с участием представителей бизнеса и государственного управления.
Актюбинский филиал позиционирует себя как проповедник модели гармоничной личности — модели, способной к саморазвитию личности и управлять его культурой энергии движения и гибкости к изменениям современного мира.
На семинарах переподготовки и повышения квалификации проведены курсы, включенные в учебную программу по следующим темам, таким как «Управление проектами», «Новый государственный менеджмент», «Феномен лидерства», «Организация работы государственного служащего», «Антикоррупционная стратегия», «Стратегическое управление», «Бюджет и стратегическое планирование», «Информационная и кибербезопасность», «Управление человеческими ресурсами» и т. д.
По результатам первого полугодия нынешнего года организованы 5 курсов переподготовки и 17 семинаров повышения квалификации. На сегодняшний день было обучено 803 государственных служащих. В обучении активно применяются брейнсторминг, тренинговая и коучинговая деятельность, мини-проекты, корпоративные инициативы, креативные пятиминутки, фишки-инструменты офиса ХХI века, кейсы и деловые игры, диалоговые платформы.
Один из главных приоритетов деятельности филиала Академии – технологии проектного менеджмента, коучинга и трансформационного лидерства в государственном управлении.
Проект филиала «Послы перемен — Өзгерістер елшілері» в рамках реализации государственной программы «Рухани жаңғыру» подпрограммы «Начни изменения с себя» апробирован на базе самого филиала (Дни развития, платформы краудсорсинга, тренинги личностного развития и т.д.), а также в формате Школы послов перемен госслужащих региона. Уникальность проекта — практическая апробация технологий трансформации госслужащих (28 целевых участников). В результате данного проекта участниками Н. Шамишевой, Д. Мектепбай и Б. Амантурлиевой успешно реализуются проекты по темам «8 сағат — нәтиже», «Болашақ өмірімізді жақсартуды өзімізді өзгертуден бастайық». У слушателей сформировано проектное и креативное мышление, они стали качественно управлять своим временем, а также появилась вера в реализацию своих возможностей.
В настоящее время представлена научно-методическая разработка курса «Начни изменения с себя», который ориентирует на дифференцированный подход к подготовке госслужащих — применению уровневых программ к трансформации личности для создания актуального кластера послов перемен региона.
Логическим продолжением данного проекта является проект «Послы перемен-2» совместно с департаментом Агентства по делам государственной службы РК по Актюбинской области. Целью данного проекта является трансформация сознания государственных служащих и построение эффективного государственного аппарата. Продуктами проекта «Послы перемен-2» станут высвобождение от рутинной работы служащих, грамотно выстроенная организационная структура, безбумажный документооборот, сокращение совещаний, отчетов, переработок и административных расходов в государственных органах.
Инвестиции в человеческие ресурсы
В филиале Академии ведется активная работа по цифровизации оказываемых услуг. Программы семинаров и материалы лекций для курсов переподготовки и повышения квалификации раздаются с помощью QR-кода в электронном формате. А также тестирование и обратная связь слушателей курсов осуществляется в электронном формате.
В филиале работает 3 преподавателя (1 доцент и 2 старших преподавателя). Наряду с персоналом на контрактной основе задействованы сотрудники департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Актюбинской области, сотрудники акимата области, преподаватели ведущих региональных высших учебных заведений и теологи из информационно-аналитического центра «Ансар».
Проводятся гостевые лекции с участием лиц с выдающимися достижениями в области государственного управления и развития науки и образования, с победителями конкурса «100 новых лиц Казахстана», организовываются выездные семинары в районы, в объекты, построенные по программе «Рухани жаңғыру» и в сакральные места области.
Для развития корпоративной культуры коллектива осуществляется проект под названием «День развития» (Development day). Цель проекта — всестороннее развитие сотрудников филиала, улучшение профессиональных навыков, а также раскрытие различных способностей коллег. В настоящее время для эффективной реализации проекта «День развития /Development day» проводятся мероприятия по следующим темам: «Развитие проектного мышления сотрудников», «Развитие психологического здоровья сотрудников филиала», «Интеллект-карта», «Развитие критического мышления», «Личностно-профессиональное развитие сотрудников», «101 совет оратору», «Спиральная динамика», «Стресс-менеджмент». Непрерывное проведение корпоративных дней развития дает возможности формирования командного духа, оперативного и креативного принятия решений, развития позитивных межличностных отношений.
Для эффективной работы сотрудников филиала руководством и профсоюзным комитетом разработана система поощрения и мотивации («Лучший сотрудник»). Для слушателей и сотрудников филиала Академии работает «Информационный ресурсный центр». Каждый месяц в центре проводятся акции «Бір филиал — бір кітап», «Оқы, үйрен, бөліс». Центр оснащен современными учебно-методическим пособиями и материалами, созданы все условия для читателей. Инвестиция в человеческие ресурсы раскроет новые приоритеты региона.
Приоритеты реформы государственного управления, цифровизация, применение проектного и процессного подходов ставят новые задачи перед организационной культурой государственного менеджмента, требуют трансформации административного аппарата для решения стратегических задач и эффективного управления в условиях неопределенности и быстрых перемен.
Академия государственного управления при Президенте РК и ее филиальная сеть призваны стать командой трансформации сознания государственных служащих, которые умеют быстро меняться и обладают механизмом регулярной корректировки приоритетов и целей согласно новым трендам развития Казахстана. Для работы в динамичной среде государственным органам придется освоить абсолютно новую культуру управления и принятия решений.
Создание высокоэффективной государственной службы — необходимое условие социально-экономического развития страны является залогом ее процветания. Для качественной работы государственного аппарата необходим высокий уровень профессионального развития самих исполнителей — государственных служащих, и это является целью Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
Раушан ЕСБЕРГЕН,
доцент филиала Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, кандидат экономических наук
