Противостояние торговле людьми эффективно только общими усилиями.
Вот и организаторами круглого стола под названием «Охватить каждую жертву торговли людьми, не оставлять никого в стороне» выступили общественный фонд «Дәріс-2016», управление по борьбе с организованной преступностью департамента полиции и комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме города Актобе. Важно заметить, что комплекс мероприятий, приуроченных ко Всемирному дню борьбы с торговлей людьми в регионе, стартовал за неделю до даты. В их числе 15-секундный видеоролик «Остерегайтесь торговли людьми», который прокрутили в назначенный час на всех билбордах областного центра, встречи с учредителями крестьянских хозяйств, информационные акции на железнодорожном вокзале и Центральном рынке, посещение строительных объектов и детского лагеря «Куншуақ».
Впервые к искоренению общественного зла присоединились и пограничники.
– Мы рассматриваем борьбу с торговлей людьми в контексте противодействия незаконной миграции и незаконного пересечения государственной границы. Тесно взаимодействуем с отделами полиции на местах, пока нарушений не выявили. В пунктах пропуска на территории Каргалинского и Мартукского районов начата информационная работа, ведь наша область является одним из крупных транспортных узлов в Западном Казахстане. Отсюда идет очень большой переток населения, как в Российскую Федерацию, так и обратно. Для разъяснения используем материалы, предоставленные общественным фондом, – отметил представитель департамента ПС КНБ области Жангир Аскарбеков.
Пограничники могут выявить, действительно ли добровольно переходит границу человек, не является ли он жертвой чьих-то нехороших замыслов. В свою очередь директор ОФ «Дәріс-2016» Гульнур Идигеева обратила внимание на то, что если раньше на первом месте были преступления, связанные с наркотиками, то сейчас превалирует обращение людей в трудовое рабство. Чаще их используют для попрошайничества.
– Чтобы не попасть в беду, важно быть осведомленным. С начала года к нам по поводу трудовой эксплуатации обратились 22 человека, в полицию – восемь. К сожалению, рассмотрение заявлений было прекращено за отсутствием состава преступления. Наш общественный фонд целенаправленно проводит тренинги, семинары для полицейских, прокуроров, не только области, но и всего Западного Казахстана, где показываются реальные человеческие истории. Также точечно работаем с группами риска. К примеру, с детьми, оставшимися без попечения родителей. После таких встреч на видных местах оставляем буклеты с контактными телефонными номерами, – поделилась она.
В ходе обсуждения стало известно, что в декабре прошлого года у здания Темирского РОВД была оставлена женщина без верхней одежды. С ней был шестилетний ребенок. Оказалось, она была в рабстве в Шалкарском, затем Темирском районах. Такой случай лишний раз подтверждает отношение некоторых руководителей крестьянских хозяйств к работникам не как к человеку, а как к товару.
В зоне риска чаще оказываются граждане, не имеющие при себе документов, нигде не зарегистрированные, социально дезориентированные. На этом аспекте заострил внимание собеседников старший уполномоченный УБОП ДП области капитан полиции Балаби Әлиаскарұлы. Нереально контролировать ситуацию в каждом крестьянском хозяйстве, если их количество превышает восемь тысяч. Нужно учитывать обширность территории региона и огромные расстояния между населенными пунктами, что уж говорить о животноводческих точках и полевых станах. С начала года участковым полицейским, несмотря на их большую загруженность, удалось посетить более двух тысяч из них. Выявили 3 005 работников, в их числе и родственники учредителей КХ. Среди них пять человек, оказавшихся в неволе.
– В большинстве случаев не заключаются трудовые договора, не обеспечиваются социальное страхование, социальная защита, не определяются нормативы в той сфере, в какой занят работник. У одного сразу несколько функций. Мы сталкивались и с тем, что хозяйство зарегистрировано, получает субсидии от государства, а на деле это две живности и сарай, никаких условий для труженика. Сам хозяин в это время находится в Актобе. В Айтекебийском районе человек работал целый год, а когда обессилел, его просто оставили возле БСМП. Сейчас разрабатываем алгоритм профилактических действий и хотим подключить к этой работе сотрудников трудовой инспекции, РПП «Атамекен», налоговую службу, так как нарушается не только Трудовой кодекс, но и Налоговый, возможны нарушения, связанные с господдержкой, – поделился планами Балаби Әлиаскарұлы.
Новая тенденция заключается в формальной регистрации труженика, но на деле все происходит иначе. Старший уполномоченный управления по борьбе с организованной преступностью уверен: человек, у которого в порядке документы, имеет крепкую семью, жилье, в случайный найм не попадает. «Рабовладельцы» находят дармовые рабочие руки на рынках, вдоль дорог. Зачастую у таковых нет родных. Иначе нет желающих на тяжелый труд, к примеру, ухаживать за скотом. Подходящих работников заманивают предложениями заняться сваркой, ремонтом техники или сенокосом, а затем оставляют у себя, порой провоцируя материальный ущерб. У иностранца забирают документы.
– Случаются факты суицида, никто не знает истинную причину смерти человека. Недавно в Темирском районе два человека отравились алкоголем, до этого они примерно полгода отработали в одном из крестьянских хозяйств, – у капитана полиции достаточно подобных примеров.
Чтобы их было как можно меньше, на встречах с жителями сел, акимами сельских округов собеседник и его коллеги готовы объяснять всю серьезность темы, уровень ответственности за преступления, связанные с трудовой эксплуатацией, торговлей людьми. Профилактика важна. Его удивляет и статистика, которая не всегда совпадает с той, что имеют другие службы.
– Когда начинаем сверять данные по крестьянским хозяйствам, у всех разные данные, к примеру, по количеству техники, скота. Отсюда и необходимость разностороннего подхода к искоренению проблемы, – заострил внимание Балаби Әлиаскарұлы.
И все же настроен он оптимистично. В Хромтауском районе есть хозяйства, владельцы которых не просто соблюдают закон, но и берут на себя расходы по учебе детей работников. Оптимистичны и общественники, принявшие участие в разработке нового законопроекта, уже направленного на рассмотрение в Мажилис.
Юрист общественного фонда «Дәріс-2016» Наталья Исхакова давно занимается решением острой проблемы и имеет большой опыт профилактической работы.
– Ежегодно выпускается международный бюллетень с докладом о торговле людьми, он охватывает проблему в целом и показывает обстановку по странам. Казахстан стал несколько лучше выглядеть в этом отчете благодаря принимаемым мерам, тем не менее есть над чем работать. В этом отчете мне нравятся четкие приоритетные рекомендации. Хочу заметить, что в Казахстане тему торговли людьми первыми подняли в начале века общественные организации с принятием Международной конвенции против транснациональной организованной преступности. Поначалу, как обычно бывает, отмахивались от инициатив правозащитников, мол, для нас это нехарактерно. Но в области в 2006 году был выявлен первый крупный факт, расследование по двадцати потерпевшим длилось больше года. Все же дело было доведено до суда, следователь применил международное определение. Мы много лет добиваемся, чтобы оно полностью вошло в наше законодательство. Пока имеется в нормативном постановлении Верховного суда, хотя применимо более широко, – подчеркнула Наталья Исхакова.
Она обратила внимание на острую необходимость прежде всего определиться с понятиями. К примеру, по уязвимости жертвы и чем ее может удерживать работодатель. Там есть и психологические моменты, моменты определенной зависимости. В реалиях Казахстана, к примеру, когда жертва находится на отдаленной точке. Человек порой понятия не имеет, где именно он оказался, при этом его не держат буквально взаперти. Но, находясь под контролем, он не знает, в какую сторону бежать. Были случаи, когда одни убегали и, обмораживая руки-ноги, лишались их. Других, догнав, возвращали и жестоко наказывали. Момент нахождения работника в отдаленном месте также должен найти отражение в законе. Как и то, что наличие телефона не спасает бедолагу, не везде в степи есть доступ к интернету.
– Мы долго не могли достучаться до инспекции труда. В конце концов нашли точки соприкосновения и понимание на примере Атырауской области, куда выезжали вместе с сотрудниками Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре. Их опыт оценен на международном уровне, и мы надеемся, что будет распространен по стране. Инспектора труда вносят вклад в выявление и закрепление доказательств нарушения прав человека. Хороший опыт наработала прокуратура Западно-Казахстанской области, когда подняла приостановленные, прекращенные и невозбужденные дела, связанные с торговлей людьми. В итоге было возобновлено четыре дела и наказаны сотрудники, имевшие отношение к их прекращению на незаконных основаниях. Думаю, такая практика также эффективна и нужно ее применить во всех областях. И может быть, департаментам полиции стоит начать ревизию. В возбуждении уголовного дела сказывается и то, что зачастую работодатель – уважаемый человек, богатый, пострадавшему маргиналу не по силам противостоять ему. Еще рискованнее иностранцу. Разве тут возможен диалог на равных? – обратила внимание опытный юрист.
Завершился круглый стол подписанием трехстороннего меморандума о сотрудничестве, заключенного общественным фондом, полицейскими и пограничниками. Через час началась встреча с главами крестьянских хозяйств.
Уголовный Кодекс РК
Статья 128. Торговля людьми
1. Купля-продажа или совершение иных сделок в отношении лица, а равно его эксплуатация либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство, получение, а также совершение иных деяний в целях эксплуатации – наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет с конфискацией имущества.
2. Те же деяния, совершенные:
1) группой лиц по предварительному сговору;
2) неоднократно;
3) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, или угрозой его применения;
4) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;
5) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;
6) в отношении двух и более лиц;
7) в целях изъятия органов или тканей потерпевшего для трансплантации или иного использования;
8) путем обмана или злоупотребления доверием;
9) лицом с использованием своего служебного положения;
10) с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего;
11) в отношении лица, заведомо для виновного страдающего психическим расстройством или находящегося в беспомощном состоянии;
12) с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего, наказываются лишением свободы на срок от семи до девяти лет с конфискацией имущества.
Жанат СИСЕКЕНОВА
