Уже два месяца АЗС № 1 Донской нефтебазы в Хромтау не работает из-за того, что должностные лица местного управления государственных доходов превысили свои полномочия при проведении проверки.
Как результат – полная остановка деятельности, многомиллионная упущенная выгода и потеря деловой репутации. РПП «Атамекен» усматривает в действиях проверяющих серьезные нарушения закона, поэтому был вынесен вопрос на рассмотрение Совета по защите прав предпринимателей при палате с привлечением сотрудников прокуратуры, антикоррупционного ведомства и представителей СМИ.
С чего все началось
С официальным заявлением в региональную палату предпринимателей обратилась президент АО «Донская нефтебаза» Алена Богданцева. По ее словам, в ходе проверки были опломбированы резервуары с бензином и дизельным топливом, отключена подача электроэнергии к колонкам АЗС. Эти меры фактически заблокировали работу предприятия, что привело к срыву договорных обязательств перед градообразующими предприятиями и нанесло ущерб в виде недополученного дохода, предварительно оцененного в 77 миллионов тенге (с 16 апреля по настоящее время).
– Как дальше работать? Это же убытки! За 23 года более десяти проверок прошло, ни одного нарушения. Но почему-то именно сейчас возникла проблема с регистрационной карточкой. Тем более у нас отдельные карточки на нефтебазу и на АЗС, – констатирует Алена Богданцева. – Все данные с нашей стороны по адресу предприятия подавались в органы госдоходов, и это не наша вина, что они, как оказалось, не внесены ими. У нас есть регистрационная карточка от 2002-го, которая до сих пор не закрыта. Да, в ней действительно нет данных о названии улицы и номере дома. Но мы нашли в архиве информацию, что в 2002 году от нашей организации поступило заявление на регистрацию в налоговых органах, а также приложение на 12 листах, тоже без подобных данных. Но если бы тогда возникли какие-либо вопросы, то у нас бы запросили определенные документы, перед тем как было открыто предприятие.
Президент АО просит РПП разобраться в этом вопросе, потому что все люди отправлены в вынужденный отпуск из-за простоя АЗС в течение двух месяцев.
– Проведенный палатой предпринимателей анализ документов подтвердил: деятельность АО «Донская нефтебаза» полностью соответствует требованиям закона. Компания зарегистрирована в качестве налогоплательщика с 2002 года и имеет надлежаще оформленные документы, включая карточку учета объектов налогообложения, зарегистрированную по адресу АЗС еще в 2010 году. Используемые с 2004 года фискальные кассовые аппараты и чеки также подтверждают законность деятельности на данном участке трассы Самара – Шымкент, 836 километр, – отметил заместитель директора РПП по юридическим вопросам Руслан Куйшинов.
Где эта улица, где этот дом?
По его словам, доводы УГД об отсутствии названия улицы и номера дома в документах 2002 года не могут считаться основанием для приостановки деятельности. Карточка учета объектов формируется на основании данных, подаваемых самим налогоплательщиком, и все обращения компании содержали корректные сведения.
Согласно статье 140 Налогового кодекса РК, проверка не должна приводить к остановке работы предприятия. Более того, Закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» не предоставляет УГД полномочий на опломбирование оборудования. Согласно статье 154 Предпринимательского кодекса, проверяющие обязаны не препятствовать установленному режиму работы предпринимателя. Такие меры, как пломбировка, допускаются исключительно при наличии судебного акта и предусмотрены только в случаях, прямо указанных в КоАП РК (пункт 5 статьи 801).
Да вот незадача. Как парировал, в свою очередь, руководитель налогового администрирования и взимания УГД по Хромтаускому району Фархад Еримбетов, его ведомство не зацикливалось на том, что в карточке от 2002 года нет конкретного адреса, но указан город Хромтау.
– Мы утверждаем, что в регистрационной карточке указана оптовая и розничная реализация. А как вы знаете, согласно Закону «О регулировании и обороте отдельных видов нефтепродуктов» оптовая реализация на АЗС запрещена.
Как заметила Алена Богданцева, в регистрационной карточке действительно указана оптовая, розничная реализация нефтепродуктов. Представители предприятия понятия не имеют, как там появилась данная запись.
– Там также указано, что общий объем хранилищ нашей нефтебазы составляет 38 500 тонн. Откуда взялась эта цифра – непонятно, так как по факту реальный общий объем всего 3 300 тонн. Для оптовой реализации это крайне мало. Мы не производим топливо, не реализуем его оптом, а только продаем в розницу, – возразила президент АО «Донская нефтебаза».
Но вот переубедить налоговика, собственно, не удалось: он стоял на своем.
Суд да дело
– Прокуратурой Хромтауского района данный материал направлен в антикоррупционную службу для процессуального решения по вопросу превышения должностных полномочий сотрудниками местного налогового органа. Никаких грубых нарушений со стороны предпринимателя допущено не было. У него на балансе три АЗС, все налоги исправно оплачиваются.
Если бы в ходе проверки выявили грубые нарушения, к примеру, незаконную реализацию ГСМ, или в производстве были бы возбужденные уголовные дела, тогда другое дело, но этого нет. Зачем тогда УГД возбуждать производство по статье 463 КоАП о том, что якобы предприятие осуществляло свою деятельность без уведомления налогового органа? Да оно уже больше 20 лет работает. Теперь мы ждем решения суда, хотя никакого состава нарушения в данном случае нет, – убежден Руслан Куйшинов.
В завершение заседания Совет принял следующую резолюцию:
– рекомендовать Антикоррупционной службе по Актюбинской области обратить внимание на признаки возможного превышения должностных полномочий со стороны сотрудников УГД по Хромтаускому району, выразившегося в фактическом приостановлении деятельности АЗС
№ 1 АО «Донская нефтебаза»;
– рекомендовать областной прокуратуре обеспечить всестороннюю проверку правомерности действий должностных лиц районного УГД и принять меры в рамках действующего законодательства;
– рекомендовать АО «Донская
нефтебаза» обратиться с иском в суд о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц, с учетом установленных фактов и предварительной оценки убытков.
Владимир БУРЬЯНОВ
