В случае с «Компанией ЕСАТ» следует добавить: и деньги.
Поздно спохватившись, она обратилась за поддержкой в региональную палату «Атамекен». Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции РПП, вникнув в проблему, организовал круглый стол, чтобы в ходе разностороннего обсуждения найти выход из ситуации, затянувшейся на несколько лет.
Весной 2018 года заместитель акима Актобе и руководитель горотдела строительства предложили директору ТОО «Компания ЕСАТ» Турлану Шукурову возвести трехэтажный дом по государственной программе «Нұрлы жер» в первом микрорайоне жилого массива «Нур Актобе».
— За 14 лет работы в строительно-монтажной сфере мы впервые столкнулись с бюджетным финансированием. В первую очередь запросил проектно-сметную документацию, но ее предстояло самому выкупить у «Актобегражданпроект». Заверили, проект прошел экспертизу, я не окажусь в минусе. Одно условие: подписав договор, завтра должен приступить к строительству, так как срываются сроки. К концу декабря объект нужно сдать. Я поверил акимату, отделу строительства, репутации проектировщика, — поделился подробностями на заседании совета Турлан Шукуров.
Через пять месяцев не стало хватать стройматериалов. Оказалось, заказчик настоял на том, чтобы стоимость проекта в чистовом варианте не превышала 120 тысяч тенге за квадратный метр, хотя в 2018 году черновой оценивался в 150 тысяч тенге. В итоге, хотя в проекте стоимость кирпича заложена по 21 тенге, закупали по 46. Финансирование периодически прерывалось. Пять дополнительных соглашений появилось к договору. Завершение строительства перенесли на 31 декабря 2020 года, проект из срочного превратился в многолетний.
— Несмотря на все препятствия, ТОО при дефиците бюджета, чтобы не допустить необратимые последствия и дополнительные расходы, связанные с консервацией объекта, ради исполнения обязательств перед поставщиками строительных материалов, а также сохранения трудового коллектива вложило в дело собственные средства. На сегодня выполнено 95 процентов объема работ, — объяснил ситуацию заместитель директора РПП по правовым вопросам Руслан Куйшинов.
Внутренний финансовый аудит выявил отклонения от проекта. Фактические затраты превысили установленное действующим законодательством (п. 3 ст. 655 ГК РК) увеличение стоимости более чем на 10%, что дает право подрядчику требовать пересмотра сметы. В нее не включены стройматериалы, дополнительные работы, необходимые для строительства объекта под ключ, надбавки на временные и зимние коэффициенты и коэффициент на удорожание. К примеру, не хватало 756 блоков и плит фундамента, 367 перемычек для подвала, 567 панелей перекрытия. По акту сумма увеличилась более чем на 20%, что дает компании, потерявшей на строительстве 87 миллионов тенге, законно требовать проверки проекта. 28 сентября 2020 года горотдел строительства уведомили о несоответствии проекта, потребовали пересмотра сметы и корректировки, на что получили отказ. В октябре гор-отдел подал иск в суд о признании товарищества недобросовестным участником госзакупок, однако в иске было отказано.
В ответе акимата области на письмо РПП «Атамекен» сказано: «…заключен договор на строительство жилья на сумму 432 091 867,20 тенге. Согласно плану финансирования договор является многолетним. Согласно закону «О государственных закупках» участие в конкурсе потенциального поставщика является формой выражения согласия с условиями закупки, также поставщиком подписано дополнительное соглашение (в части изменения сроков финансирования по годам). За период с 2018 по 2019 годы, согласно акту выполненных работ, ТОО «Компания ЕСАТ» выплачено 409 945 323,34 тенге, также выплачена оставшаяся сумма в размере 22 146 543,86 тенге. Работы по строительству выполняются согласно рабочему проекту, прошедшему комплексную вневедомственную экспертизу. Изменения в проектно-сметную документацию не вносились, следовательно, основания для увеличения суммы договора отсутствуют».
РПП совместно с антикоррупционной службой провела несколько встреч по обращению предпринимателя. Ему со всех сторон советуют самому обратиться в суд, чтобы получить основание для дальнейших шагов.
— При обращении в суд должен оплатить госпошлину. Экспертиза запросила с меня 2 миллиона тенге, у меня нет этих денег. При проверке проекта уполномоченным органом будут обнаружены нарушения и корректировка будет назначена автоматически, — настаивает Шукуров.
В доме 69 квартир. Потенциальные хозяева постоянно названивают руководителю компании, а он недоумевает, почему в дома, возводимые по госпрограмме, должен вкладываться частный бизнес?
В отделе строительства, в свою очередь, утверждают, что по такому же проекту строятся соседние дома. Если будет внесена корректировка в конкретном случае, то возникнут вопросы у других подрядчиков.
— Компании не нужно было приступать к работе, не получив все соответствующие документы. Но если бы она тогда не откликнулась на предложение акимата, то, судя по практике, в будущем ее не подпустили бы к тендерам. Не нужно было доводить ситуацию до такого состояния. Должностные лица приходят и уходят, но акимат остается. К нам часто обращаются предприниматели по схожим проектам. Надо разобраться в проблеме, иначе можно разорить строительные компании, которые только-только встают на ноги, — высказал мнение председатель совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции РПП Есимхан Курмангазин.
— Изначально, когда заключается договор, на портале выставляются рабочий проект, ПСД. С началом работ, как только станут известны неучтенные моменты, поставщик немедленно должен сообщить о них заказчику. В данное время не представляется возможным опросить тех, кто заключил договор. Письменного обращения не было, оно появилось только после того, как были выполнены основные работы, поэтому мы рекомендовали через суд потребовать возмещения дополнительных расходов, — позиция прокуратуры.
— Недобросовестный подрядчик построит, хоть не будет хватать кирпичей или цемента — так появляются проблемные дома. Хотим сделать дешевле, а потом идут жалобы на щели в стене, протекающую крышу, кривые-косые двери. Строители вынуждены либо укладываться в обозначенную сумму, либо за свой счет приобретать недостающие дорогие стройматериалы, — считает руководитель правового отдела РПП Нурлан Мухамбетов.
Участники дискуссии выразили тревогу, так как соседние дома строят по документации с изъянами. Завтра их заселят и посыпятся вопросы по качеству. Именно поэтому необходимо прислушаться к сигналу опытной компании.
— Из 27 домов шесть — переходящие, остальные построены. Пока никаких претензий нет. Только по одному дому расторгнут договор: подрядчик остановил строительство на начальном этапе, — ответил представитель горотдела строительства.
— Шесть переходящих, это как раз те дома, которые не могут достроить, как и я. Мне звонят коллеги: один потерял 168 миллионов тенге на строительстве двух домов, другой — 172 миллиона тенге, — парировал Шукуров.
По итогам обсуждения обращения предпринимателя по факту превышения и злоупотребления должностными полномочиями чиновниками принята резолюция. РПП продолжит оказывать ТОО правовую помощь в представлении, обеспечении и защите прав и законных интересов во всех государственных и судебных органах. В прокуратуру области направлено письмо с предложением провести проверку злополучного проекта.
Палата предпринимателей и департамент по противодействию коррупции взяли ситуацию на особый контроль.
Жанат СИСЕКЕНОВА
Фото Альмиры Бисекеновой
