Договоры с СПК «Актобе» о субаренде участков, сроки которых истекают в 2025 году, чиновники хотят расторгнуть в одностороннем порядке уже в ближайшее время.
В РПП «Атамекен» на рассмотрение поступило коллективное обращение индивидуальных предпринимателей Актобе в сфере уличной торговли (павильоны). Они просили содействия в защите прав и законных интересов в разрешении вопроса, связанного с действиями госорганов по факту досрочного расторжения договора субаренды земельных участков.
Проблемный вопрос вынесли на заседание совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции.
Вопрос находится на контроле уполномоченного по защите прав предпринимателей — бизнес-омбудсмена Казахстана Рустама Журсунова.
Экскурс в историю
Давайте напомним, как все начиналось. Еще в мае 2019 года «АВ» писал, что в нашем городе СПК «Актобе» реализует социальный проект по открытию павильонов уличной торговли Arman Qala для поддержки отечественных товаропроизводителей и создания новых рабочих мест. На тот момент было выделено 54 участка, обустроено 43 павильона, а 39 предпринимателей уже открыли свое дело.
Из полусотни участков 18 отдали под реализацию фастфуда – точки быстрого питания, 8 – мясомолочной продукции и столько же под фруктово-овощные магазины. Были открыты две кофейни, две кулинарии и три цветочных магазина. На городском Арбате (пешеходная зона на проспекте Абилкайыр хана) построили 7 павильонов.
Проект стартовал еще в 2017 году в Астане, а через два года стал реализовываться в нашем городе. Предпринимателям в субаренду (главный арендатор государственной земли – СПК «Актобе») выделялись торговые места площадью от 15 до 30 кв. метров на срок от 5 до 7 лет, что, по идее, позволило бы им окупить вложенные средства. На тот момент установили минимальную стоимость аренды – 13-17 тысяч тенге в месяц.
Оказались вне закона
ИП, получившие землю в субаренду легально, платившие исправно налоги и арендную плату, вдруг оказались вне закона.
– 37 предпринимателей сегодня находятся в безвыходном положении. По программе Arman Qala они начиная с 2019 года защитили свои проекты и по результатам конкурсного отбора получили в субаренду от СПК землю под обустройство павильонов для уличной торговли. Но теперь социально-предпринимательская корпорация просит досрочно расторгнуть договоры и возвратить участки горакимату.
Мы изучили все документы, начали разбираться. Основанием для расторжения договора служит предписание департамента по управлению земельными ресурсами. В ходе проверки ими выявлено, что земля выдана незаконно без конкурса и аукциона.
Мы же утверждаем, что конкурс был проведен СПК. Имеются соответствующие договоры. Просто так никто не раздавал участки. На них в настоящее время установлены павильоны. Люди трудятся, созданы рабочие места. Дайте хотя бы доработать бизнесу. Договор субаренды истекает через год-полтора, – говорит заместитель директора по правовым вопросам РПП Руслан Куйшинов.
По его словам, арендаторы вложили в свои проекты по семь-восемь миллионов тенге и еще их не окупили. Поэтому просят не только не расторгать договоры, но и продлить срок их действия. РПП предлагает местным исполнительным органам совместно с СПК решить вопрос в рамках земельного законодательства с дальнейшей пролонгацией договоров еще на пять лет.
Так в чем же коллизии?
Коллизии в законодательстве довольно показательны в современных реалиях для нашей страны. Заседание совета с участием акима города Азамата Бекета, представителей госорганов, прокуратуры и непосредственно самих предпринимателей проходило довольно бурно. В зале, как говорится, яблоку негде было упасть.
Начиная с 1 февраля этого года 37 предпринимателей, имеющих право субаренды участков на территории облцентра, стали получать от СПК «Актобе» уведомления о расторжении договора субаренды. Как оказалось, тут даже вопрос не в том, что не было конкурса (хотя он проводился де-факто, по информации РПП), а в совершенно другой формулировке, которая появилась гораздо позже в земельном законодательстве в соответствии с внесенными в него поправками.
На заседании со стороны РПП было отмечено, что павильоны, устанавливаемые с 2019 года на арендованных участках, полностью соответствовали эскизу, утвержденному на тот момент архитектором Актобе. Предприниматели исправно оплачивают аренду и налоги.
– Земельные участки в свое время предоставлялись предпринимателям по программе «Arman Qala» в целях поддержки именно уязвимых слоев населения. Гор-
акиматом они предоставлялись в аренду СПК «Актобе», которая, в свою очередь, по конкурсу определила победителей и заключила с ними договоры субаренды.
В ходе недавней проверки департаментом по управлению земельными ресурсами были установлены нарушения законности выдачи. В этой связи отделом земельных отношений города в наш адрес было направлено письмо. Мы, в свою очередь, уведомили предпринимателей о необходимости обоюдного расторжения договоров, – прокомментировал заместитель председателя правления АО «СПК «Актобе» Алибек Серикбаев.
Естественно, за комментарием обратились к руководителю горотдела земельных отношений Жанбеку Кабылову.
– В наш отдел поступило предписание от департамента управления земельными ресурсами, в котором указывалось, что СПК выдала участки вразрез с требованиями законодательства. В связи с этим мы направили уведомление в адрес СПК о необходимости обоюдного расторжения договора субаренды. Срок исполнения предписания профильного департамента – до 28 февраля этого года. По законодательству расторжение может быть обоюдное или по решению суда в одностороннем порядке, – прокомментировал чиновник, но ясности это не внесло.
«Так в чем же незаконность?» – вопрошали члены совета?
– Согласно статье 48 Земельного кодекса, участки социально-предпринимательской корпорации предоставляются только для инвестиционных и инновационных проектов. При проверке выявлено, что торговые павильоны таковыми не являются, – наконец-таки пояснил определяющий фактор Жанбек Кабылов.
Тогда почему же все это выяснилось так поздно? Прошло пять, а то и все семь лет (в Астане проект запустили в 2017 году). Когда ИП предоставлялись земли, никто и не говорил об этих условиях. Провели конкурс, одобрили те или иные проекты. Если были бы нарушения при этом, то департамент по управлению земельными ресурсами должен это озвучить. О каких инвестпроектах может идти речь, если участки выделялись в первую очередь предпринимателям из социально уязвимых слоев населения? Кем вообще проверка инициирована?
– Департаментом была проведена проверка в отношении горотдела земельных отношений после получения письма от Антикоррупционной службы области, – в свою очередь пояснил заместитель департамента по управлению земельными ресурсами Нурлыбек Аманкулов, добавив, что в инвестпроект необходимо вложить… не менее шести миллиардов тенге!
Оставить нельзя отобрать
– Каким-то решением суда программа «Arman Qala» признана незаконной? – спросил аким города.
– Нет, но она не соответствует земельному законодательству. В связи с этим будет подан иск в суд, – парировал руководитель департамента, добавив, что в письме из Антикора просто говорилось о необходимости проведения проверки и принятия решения.
Руководитель управления предпринимательства Алмас Салыкбаев ответил на вопрос автора этих строк, почему же так много времени прошло, прежде чем чиновники заметили, что с субарендой пошло что-то не так.
– Когда стартовал проект «Arman Qala», вопросов к нему не было. Функции по проверке законности в сфере земельных отношений принадлежали соответствующей инспекции, потом в ходе реформы их передали акиматам. Но юридическая сторона не была обоснована. Затем пандемия, мораторий на проверку МСП.
Только в августе 2022 года Президентом страны была внесена поправка, дающая право вновь созданным департаментам по земельному управлению ресурсами осуществлять проверки по своему профилю. В Земельном кодексе шла речь об инвестициях, но, к сожалению, тогда не оговаривалась их сумма. Это произошло позже, когда внесли поправки в Предпринимательский кодекс, – прокомментировал Алмас Салыкбаев.
Но ведь предприниматели не виноваты в инертности законодателей и чиновников. Представитель облпрокуратуры посоветовал все же решить дело через суд.
– Мы сейчас должны принять законное решение. При этом есть сроки предписаний, и их надо исполнить, – заметил аким города, сдерживая накал предпринимателей.
Почти 2,5 часа длилось заседание совета, наверное, самое длительное в истории РПП.
После долгих обсуждений окончательное решение заседания совета озвучил заместитель акима города Султан Аманчин. Он отметил, что вопрос будет решаться в судебном порядке.
– АО «СПК «Актобе» подаст исковое требование в адрес горакимата, где ответчиком будет отдел земельных отношений, так как именно оттуда направлено соответствующее письмо. На основании предписания земельной инспекции будет судебный процесс. А вас, предпринимателей, никто не ущемляет. Дальше можете продолжать свою работу. Как выйдет решение суда, мы вас оповестим, – резюмировал он.
Региональная палата предпринимателей будет держать исполнение протокола совета на контроле. При необходимости окажет юридическое сопровождение владельцам торговых павильонов.
Владимир БУРЬЯНОВ
Фото Куандыка ТУЛЕМИСОВА
