За годы независимости Казахстан достиг определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов женщин.
В 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
Ратифицированы также Конвенции ООН «О политических правах женщин» и «О гражданстве замужней женщины». Подписан Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др. Всего Казахстан присоединился к более чем 60 международным договорам по правам человека.
В соответствии со ст. 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государства-участники Конвенции обязаны безотлагательно, всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:
— включить принцип равноправия мужчин и женщин в свое национальное законодательство и обеспечить практическое осуществление этого приципа;
— установить эффективную юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений;
— воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин;
— принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;
— отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.
И наконец, в Конвенции специально предусматривается обязанность государств-участников признавать за женщинами равенство с мужчинами перед законом, а также предоставлять женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность; государства-участники обязаны также обеспечить им, на основе равенства мужчин и женщин, ряд прав, касающихся прав и семейных отношений.
В рамках исполнения указанных положений Конвенции в 2003 году постановлением Правительства РК одобрена Конвенция гендерной политики в Республике Казахстан. Она определила основные направления гендерной политики в нашей стране — достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развитие своего бизнеса и продвижение по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от насилия по признаку пола.
В декабре 2009 года впервые в рамках гендерно-ориентированного законодательства приняты законы «О профилактике бытового насилия», «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».
Несмотря на это, основными проблемами гендерной политики были и остаются, в первую очередь, недостаток гендерного образования и гендерных знаний у населения, что снижает возможность реализации прав и законных интересов женщин и мужчин.
Глава государства Н.А. Назарбаев проявляет высочайшую активность в деле утверждения в стране не формального (де-юре), а реального (де-факто) равенства женщин и мужчин. Президент постоянно подчеркивает, что женщина — основа мира и согласия. На масштабном форуме в марте 2011 года Н.А. Назарбаев сказал: «Женщины Казахстана сыграли выдающуюся роль в становлении и укреплении независимости страны. Их забота о благополучии детей и внуков, стремление сохранять мир и согласие в семьях и во всем казахстанском обществе стали решающим условием всенародной поддержки и успеха реформ».
Отсутствие механизмов применения в судах Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин затрудняет защиту их прав.
Права женщин недостаточно реализуются в связи с низким уровнем гендерного просвещения широких слоев граждан республики. Недостаточное знание своих прав ограничивает граждан в использовании возможностей подачи исков по их нарушению.
Гендер начинается с семьи, и какие бы перемены ни происходили в обществе, статусе этой ячейки общества, материнства и отцовства, возрождение лучших национальных традиций, способствующих укреплению семьи и качества жизни в целом, — одно из основных направлений Стратегии гендерного равенства и социальной политики государства.
В Казахстане сегодня создана достаточная правовая база по вопросам семьи и детей, способствующая развитию тенденции реального реформирования патриархальной структуры семьи и появления новых разнообразных моделей, ориентированных на гендерное партнерство и сотрудничество.
Вместе с тем судебная статистика свидетельствует о том, что основной причиной разводов были и остаются низкий престиж семьи, напряженность внутрисемейной жизни, факты насилия в отношении женщин.
Следует отметить, что в обществе еще имеют место устоявшиеся стереотипы о том, что поднимаемая проблема бытового насилия надумана, что семья — это неприкасаемая ячейка общества, и вмешательство в ее внутренние дела недопустимо. Половина жертв домашнего насилия не обращаются в правоохранительные органы, боясь морального осуждения.
Неверие в собственные силы и традиционно низкая самооценка женщин — это то, в силу чего они допускают возможность решать за себя даже самые простые вопросы, терпят насилие и унижение в семье.
В связи с этим основными стратегическими задачами в области гендерной политики являются достижение гендерного равенства в семейных отношениях, повышение престижа семьи, укрепление брачно-семейных отношений, пропаганда ценностей брака и семьи, а также совершенствование законодательства, предусматривающего уголовную и административную ответственность за совершение преступлений и правонарушений, содержащих признаки насилия, приведение его в соответствие с международными нормами. В частности, необходима регламентация в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве специальной главы, посвященной уголовному судопроизводству в отношении женского пола, а также применение в судебной практике положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Майра УРИСТЕМБАЕВА, судья Актюбинского областного суда.
