Реорганизация Правительства РК, объявленная Главой государства, затронет и подразделения государственных органов на местах. В начале сентября было объявлено о передаче двух территориальных структур, а именно госархстройконтроля и земельной инспекции, в ведение местных исполнительных органов власти. И уже к концу месяца обе палаты Парламента в срочном порядке приняли соответствующие изменения в законодательство, а Президент подписал закон.
Вслед за МЧС
Если о передаче структуры МЧС в систему МВД или объединении финполиции с Агентством по делам госслужбы писано-переписано, то о ГАСКе и земельной инспекции информация пока скудная. Министр национальной экономики РК Ерболат Досаев, презентуя законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» в Мажилисе Парламента объявил, что вышеперечисленные госорганы упразднят.
— Территориальные земельные инспекции и департаменты архитектурно-строительного контроля упраздняются с передачей функций и штатной численности в количестве 515 единиц в местные исполнительные органы и 54 единицы штатной численности — в центральный аппарат комитета для создания двух управлений по контролю за деятельностью местных исполнительных органов,- сказал министр.
Согласно данному законопроекту в местные исполнительные органы передадут функции лицензирования, аттестации и контроля в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. Кроме того, местные исполнительные органы власти теперь будут отвечать за государственный архитектурно-строительный контроль, качество строительства объектов и будут вести контроль за деятельностью технического надзора заказчиков, авторского надзора, разработчиков проектов.
Работа в прежнем режиме
«АВ» обратился за комментариями в местный департамент ГАСКа. Однако там сослались на то, что пока никаких документов сверху не поступало. И, соответственно, работа идет в прежнем режиме.
В прежнем режиме работает и территориальная земельная инспекция, где пояснили, что в настоящее время никаких изменений нет.
По нашей информации, процесс реорганизации затянется как минимум на месяц, а то и больше. После того как закон обрел юридическую силу, Правительству необходимо будет принять отдельное постановление, касающееся передачи функций и штатов местным исполнительным органам власти. Кроме того, сам процесс передачи должен будет сопровождаться юридическими процедурами. А это — дополнительное время. Вполне возможно, появятся какие-нибудь дополнительные изменения.
Впрочем, даже если они и будут, то вряд ли выйдут за пределы общего фарватера инициатив Главы государства. В Приложениях к Указу Президента от 25 августа 2014 года за № 898 черным по белому прописан перечень функций ГАСКа и земельной инспекции, передаваемых в ведение местных исполнительных органов власти.
Контроль не ослабнет?
Теперь — главный вопрос. Что даст реорганизация этих двух государственных органов, которые играют ключевую роль в строительстве и контроле над целевым использованием земельных участков? Бизнесмены надеются, что давление на них уменьшится. Общение с предпринимателями, занятыми в сфере строительства, показало, что ГАСК в числе одних из самых требовательных государственных органов к тем же застройщикам. Хотя здесь, наверное, уместнее говорить о жестком законодательстве. Ведь в любом случае государственные служащие в первую очередь должны следовать законам. Сейчас не лихие
90-е, и практически каждый знает, как обжаловать незаконные действия чиновников.
Один из предпринимателей, занятый в строительной сфере, Бауыржан Орынгалиев отметил, что реорганизация органов государственного архитектурно-строительного контроля лишь немного облегчит ведение бизнеса:
— Тотального облегчения, конечно, не будет, тем более, насколько я знаю, они не ликвидируются совсем, а всего лишь переходят в подчинение местных властей. Получается, что просто сменится вывеска, а функции останутся прежними. Нужно менять законодательство в пользу упрощения. Сотрудников департамента понять можно. Они должны действовать в строгом соответствии с действующим законодательством. Поверьте, что если бы предпринимателям дали возможность изменить законы, то они в первую очередь перевели бы запретительные функции ГАСКа в предупредительные, хотя бы на первый раз.
В то же время наш собеседник отметил важность государственного контроля:
— Без таких органов, как ГАСК, безусловно, нельзя. Иначе некоторые застройщики просто обнаглеют. Я знаю компании, которые при отсутствии контроля начнут строить как попало. Да и лицензии в свое время получали все подряд. Поэтому контроль нужен. Однако добросовестные застройщики страдать не должны. С другой стороны, тот же инцидент с «Бесобой» в Караганде случился разве не при полном попустительстве местного департамента?
От снижения всплеска не будет
От себя добавим, что, как показывает практика, снижение разрешительной нагрузки положительно сказывается на предпринимателях и вовсе не ведет к всплеску нарушений законодательства. В данном случае речь идет о строительстве.
Что касается земельной инспекции, то здесь все гораздо проще. Не освоил участок, будь добр, верни его государству, которое передаст землю нуждающемуся. Разумеется, можно понять людей, которые по финансовым причинам не в состоянии построить жилище. Однако немало и тех, кто откровенно спекулирует землей. Вот как раз с такими призвана бороться земельная инспекция. С предпринимателями этот гос-орган сталкивается в двух основных случаях – контроле над соблюдением целевого использования земельных участков и предотвращением самозахвата земли.
— По моему мнению, земельная инспекция, в целом, справляется со своими функциями. Получившие наказание физические и юридические лица должны пенять в первую очередь на себя, так как они сами виноваты в том, что у них отобрали землю или наложили штраф. Бывали случаи, когда граждане самовольно захватывали земли. Это вопиющее нарушение. Единственный момент, на который нужно обратить внимание, то, что этому госоргану необходимо вернуть право самим выявлять нарушения. Сейчас вместо них это делают отделы земельных отношений,- сказал Бауыржан Орынгалиев.
Асхат КАЛЖАНОВ
