Ответственность руководителей за своих подчиненных усилена с 2019 года. Согласно изменениям законодательных актов по вопросам госслужбы и противодействия коррупции в политических органах за мздоимство подопечных начальники должны подавать в отставку, а на административных чиновников накладываются взыскания. Более подробно об этом, а также о предстоящих нововведениях рассказал руководитель департамента Агентства по делам госслужбы по Актюбинской области Талант Медет.
Не превысить полномочия
Представители территориального департамента Агентства по делам госслужбы нередкие гости на страницах нашего издания. Периодически предоставляют для публикации статьи о предстоящих новшествах в своей сфере, отвечают на запросы населения.
Руководитель ведомства Талант Медет был назначен на эту должность в конце августа прошлого года, он охотно ответил на наши вопросы.
Разговор мы начали со степени ответственности начальствующего состава. По его словам, в статье 43 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» четко прописана ответственность за коррупцию подчиненных.
– Дисциплинарное взыскание налагается должностными лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями, – ответил наш собеседник.
Однако уточнил, что наказанию должны предшествовать следующие условия: вступивший в законную силу судебный акт и должна быть установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений.
В 2022 году были примеры, когда действующие руководители госорганов Актюбинской области несли ответственность за своих подчиненных.
Первый касался территориального подразделения центрального госоргана, второй случай произошел в районном акимате. В обоих случаях непосредственные руководители получили выговоры.
– Теоретически могут возникать факты, когда правоохранительными органами задерживается должностное лицо сразу после назначения его непосредственного руководителя. Поэтому дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени вины лица, его совершившего, – поясняет руководитель департамента.
Политический? В отставку!
Другим образом обстоит дело у политических госслужащих. За провинность подчиненных они должны подавать в отставку. Но для них существует перечень должностных лиц, из-за которых они обязаны это сделать. Например, для акима области таковыми являются его заместители, акимы городов и районов, руководитель аппарата. Главы городов и районов в ответе за своих заместителей, руководителя аппарата и руководителей курируемых ими исполнительных органов. В свою очередь, заместители акима области несут ответственность за взяточничество уже нижестоящих звеньев – руководителей управлений.
Ко всему сказанному одно существенное дополнение. Подача в отставку вовсе не означает автоматическое увольнение. Вышестоящее должностное лицо вполне может отклонить ее, если, например, посчитает, что степень вины минимальная, либо может лишь наложить дисциплинарное взыскание.
– Более того, в планируемых новшествах в законодательство о госслужбе будет введена возможность увольнения политических служащих по решению Президента в связи с утратой доверия, – отметил Талант Медет.
Данная формулировка фатальна тем, в отношении кого она применена. Такие лица не смогут работать на госслужбе в течение последующих трех лет. В других странах подобная формулировка работает давно. В России, к примеру, до сих пор обсуждают нашумевшую отставку мэра Москвы Юрия Лужкова (это был 2010 год) с формулировкой «в связи с утратой доверия». Очевидно, что в скором времени и казахстанские чиновники высшего ранга испытают это на себе.
Отличники и специалисты – без тестирования
Рассказал Талант Медет более подробно о предстоящих нововведениях. Поступление на госслужбу упростят сразу по нескольким направлениям.
– Лучшие выпускники, окончившие высшие учебные заведения за счет государственного гранта, будут иметь право поступить на низовые должности районного или сельского уровня без конкурсного отбора. Это предпринимается для того, чтобы выпускники с дипломом возвращались в свои районы, села, а также для решения вопросов нехватки кадров в глубинке, – поясняет руководитель департамента.
Во-вторых, рассмотрена возможность назначения на отдельные должности в местные органы выпускников Академии госуправления при Президенте, показавших высокую успеваемость.
Третье направление касается тех, кто по согласованию с уполномоченным органом (АДГС) может занять отдельные высшие должности.
В-четвертых, с 1 марта 2023 года в городе Шымкенте Акмолинской области и нескольких центральных органах вводится пилотная апробация отбора на госслужбу в онлайн-режиме. То есть претендентам не придется ехать к месту тестирования (для некоторых это сродни поездке в другой регион), а сдавать знание законов прямо из дома или офиса, да и вообще из любой точки мира в любое время.
– Контроль над процессом, конечно же, будет, – сказал наш собеседник, предупреждая вопрос о возможных махинациях.
Добавим, что доступа в зал тестирования никто не имеет, влияние человеческого фактора сведено к минимуму, поэтому любое объявление в интернете о помощи в сдаче тестов по сути является мошенническим.
Защита прав
Разговор мы завершили темой защиты прав госслужащих. Уже писано-переписано о том, как они должны себя вести, какие имеют ограничения, а вот об их правах говорится мало.
Один из ярких примеров – сверхурочная работа. Иной раз доходит до абсурда, когда подчиненные не могут уйти домой только потому, что на работе сидит их первый руководитель, и это неписаное правило.
Департамент готов встать на защиту госслужащих, которые испытывают на себе давление начальства.
– Я бы предложил им обращаться к нам. Поверьте, на нашем уровне можно снять большую часть противоречий, – говорит Талант Медет.
Еще один важный момент касается условий для выхода из госслужбы. Помимо традиционных увольнений по статье или собственному желанию, или по другим причинам, рассматривается вопрос увольнения по итогам оценки. Дело в том, что каждый чиновник имеет индивидуальный план работы и по итогам года, а в скором времени и ежеквартально, будет оцениваться. В случае, если оценка неудовлетворительная по итогам двух кварталов, то такое лицо сначала будет понижено в должности, а если нет нижестоящих должностей, уволено.
Также немаловажно и то, что чиновники, переезжающие в другой регион по ротации, будут иметь право получать компенсации за аренду жилья. Это, несомненно, будет одной из мер социальной защиты госслужащих.
– Система государственной службы, безусловно, модернизируется, меняется, идет в ногу со временем. Изменения, которые сейчас внедряются – не последние. Наша общая задача — сделать государственную службу привлекательной, комфортной и одновременно эффективной, – заключил Талант Медет.
Асхат КАЛЖАНОВ
📸Иллюстрированное фото из открытых интернет-источников
