Организации выписали штраф за нарушения при строительстве объекта.., введенного в эксплуатацию полтора года назад.
В региональную палату предпринимателей обратилась проектная организация ТОО «ТенгриСтройИнвест» по поводу действий в ее отношении государственной структуры – областного управления государственного архитектурно-строительного контроля.
Суть проблемы заключается в том, что по объектам образования, а именно пяти школам, ТОО были разработаны проектно-сметные документации на безвозмездной основе, в дар городу.
Один из них — «Строительство пристройки к школе № 68». Объект был построен и введен в эксплуатацию в декабре 2020 года. Спустя полтора года назначается внеплановая проверка на предмет соблюдения норм законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК. Выявляются нарушения, отступления от проекта. В конечном итоге ведомство выписало штраф 100 МРП … проектировщику!
Вопрос был вынесен на заседание совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции РПП «Атамекен».
Давно это было…
— Областной ДЧС выявил нарушения на этом объекте, после чего написал письмо в ГАСК. На основании этого письма поступает распоряжение акима области об открытии внеплановой проверки. Госархстройконтроль ее провел и выписал предписание, с которым проектировщики не согласны. Потому что этот объект был сдан своевременно. Акт приемки подписали представители сторон: заказчик, подрядчик, авторский и технический надзор. Полтора года назад пристройку приняли в эксплуатацию, а теперь выясняется, что в спортзале нет лестницы к эвакуационному выходу, хотя там имеется несколько выходов. Также обнаружились нарушения, связанные с пожарной сигнализацией.
В соответствии со статьей 741 КоАП, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению по истечении срока исковой давности, который составляет два месяца со дня совершения адмправонарушения (ст. 62 КоАП). Если нарушения и были, то еще в 2020 году надо было указать. В протоколе пишется, что объект введен в эксплуатацию согласно акту приемки от 24 декабря 2020 года. С этой даты начинает исчисляться срок. Как видим, ко времени вынесения предписания и составления протокола он истек. Но это не помешало управлению ГАСК преступить закон, возбудить дело и составить протокол об административном нарушении, — аргументирует начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров РПП Нурлан Махамбетов.
Кстати, в письме ДЧС указаны следующие нарушения:
« — выявлены факты отклонения от проекта — проем эвакуационного выхода, расположенного в малом спортзале, размещен выше уровня поверхности, что будет препятствовать свободной эвакуации из помещения;
— по проекту прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации размещен в помещении учительской, что противоречит пункту 5.3.12 СН РК 3.02-11-2011 «Общеобразовательные учреждения», согласно которому сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации выводится в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала или в ближайшую пожарную часть. Более того, во время проверки установлено, что данное помещение используется в качестве учебного класса».
Стоит отметить, что учебный класс в этом помещении появился не благодаря проектировщику и подрядчику – так решил директор школы.
Контраргументы госорганов
— Начиная с 2016 года наш орган в связи с изменениями в Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» не участвует ни в проектировании, ни в экспертизе проекта, ни в приемке объекта в эксплуатацию. Все нарушения мы выявляем в рамках плановых ежегодных проверок. В этом году в школе № 68 проходила плановая проверка. Установлено, что имеется пристройка. Были выявлены отступления от норм и требований в области строительства, связанные с пожарной безопасностью: противопожарным водоснабжением и путями эвакуации, — говорит начальник управления государственного пожарного контроля областного ДЧС Евгений Овчарский.
Так почему же плановая проверка не проводилась хотя бы в 2021 году?
— У нас есть мера поощрения для проверяемых объектов. Если они проходят аудит, не выявляются нарушения, то в этом случае освобождаются от проверок на год. В данном случае провели проверку, выявили нарушения и направили соответствующее письмо в ГАСК. Дальнейшие действия входят в компетенцию именно этого государственного органа. Как нам ответили на письмо, за выявленные нарушения соответствующие юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности, — ответил на вопрос Евгений Овчарский.
Представитель ГАСК, в свою очередь, объяснил, что контролирующий орган действовал строго по букве закона.
— Проверка осуществлена на основании письма областного ДЧС по факту отклонения от проектной документации. Было получено распоряжение акима области о ее открытии. Установлено, что дверной проем сделан не по проекту. Проверка также проведена в отношении заказчика и подрядной организации. Юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности. Подрядчик свою вину признал. Отклонения от проекта он объяснял тем, что ПСД получил поздно. Согласно статье 75 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» все участники приемки несут ответственность. В этом случае объект был принят уже с нарушениями, — привел доводы инспектор отдела областного управления ГАСК Аманжан Аймагамбетов.
Мнение защиты
Интересы ТОО «ТенгриСтройИнвест» на заседании совета представляла адвокат Ирина Беспалько. Вот что она сказала по поводу рассматриваемого вопроса:
— Нам предъявили претензии по незначительным отступлениям подрядчика. При этом вину не вменяют ни заказчику, ни технадзору за те нарушения, которые составляют суть проблемы, созданной ими комплексно. Не принимаются в учет требования законодательства в части Гражданского кодекса, КоАП. Не было оснований для регистрации правонарушения и выдачи предписания внеплановой проверки. Но факт остается фактом – это произошло. ТОО «ТенгриСтройИнвест» пострадало от действий государственного органа.
Хочу обратить внимание, что пять проектов было разработано для города абсолютно бесплатно в период пандемии, когда в стране была сложная обстановка. Но автор сделал эти проекты, а теперь за незначительные нарушения, если даже они и имели место, а их, по сути, нет, контролирующий орган накладывает административный штраф. Если недочеты и были при строительстве, то их устранили в процессе приемки объекта в эксплуатацию. По проекту лестница к проему эвакуационного выхода должна быть стационарной. Но подрядчик отступил от него, при этом нашел решение – сделал лестницу переносной. И она расположена в пожарном проеме – их там всего три, что не указывает ГАСК.
Инспектором отдела инспекции областного управления ГАСК возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ТОО «ТенгриСтройИнвест».
В РПП заявляют:
— В соответствии со статьей 802 Кодекса, основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно статье 741 КоАП отсутствие события или состава административного правонарушения исключает производство по делу.
Эпилог
100 МРП, а это 318 тысяч тенге, для организации не ахти какие деньги. Однако за повторное подобное нарушение в течение года проектная организация может лишиться лицензии. В настоящее время ТОО оспаривает в суде наложение штрафа.
По окончании заседания совет по защите прав предпринимателей принял резолюцию, в которой указал: «Областной прокуратуре и управлению Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК по Актюбинской области рекомендовать проверить законность выявления настоящего административного правонарушения, в том числе самой проверки, а также вменения выявленного административного правонарушения».
Владимир БУРЬЯНОВ
Фото Альмиры Бисекеновой
