Уголовно-исполнительная система области пытается достучаться до бизнесменов.
В новом Уголовном кодексе появилась статья, позволяющая осужденному освободиться условно-досрочно, если он полностью погасит иски. Шанс замечательный, но проблема в том, что найти работу заключенным очень трудно. Разорвать этот замкнутый круг настойчиво пытается руководство департамента УИС по Актюбинской области.
И уже есть точка отсчета. В учреждении КА-168/5 в городе Жем Мугалжарского района работают одно ТОО и три ИП. Товарищество «Профлайн Алматы» открыло швейный цех. Два местных предпринимателя — сувенирный и мебельный цеха. Еще один предприниматель заключил договор о совместном производстве шлакоблочных кирпичей. В дело идет зола котельной учреждения. Таким образом здесь трудоустроены 29 человек.
Всего же в настоящее время в исправительных учреждениях области отбывают наказание 1 800 осужденных, из них более 800 имеют исполнительные документы по приговору суда на общую сумму 2 миллиарда 956 миллионов 828 тысяч тенге. Трудом обеспечены менее половины трудоспособных. Работой на производственных объектах филиала «Енбек-Актобе» заняты 26,7 процента, в отрядах хозяйственной обслуги — 26,9 процента, в сторонних организациях — 46,4 процента. Под последними подразумеваются колонии-поселения, чьи обитатели в основном нашли применение своим способностям в коммунальных предприятиях города. Здесь они зарабатывают около сорока тысяч тенге, а в закрытых учреждениях им устанавливают минимальную зарплату. По закону пятьдесят процентов зарплаты идет на погашение исков.
— Для развития предпринимательства на территории учреждений УИС, социальной реабилитации и ресоциализации лиц, отбывающих наказание, в феврале был заключен трехсторонний меморандум о взаимном сотрудничестве с региональной палатой предпринимателей «Атамекен» и управлением предпринимательства. Мы предложили бизнесменам пустующие помещения на наших промышленных территориях, — говорит начальник департамента УИС области, полковник юстиции Ернат Акылжанов.
У РГП «Енбек-Актобе» на этой территории механический, швейный и деревообрабатывающий цеха. Так как эта организация находится на стадии реабилитации, задерживается выплата зарплаты осужденным. Поэтому и активизировался поиск работодателей на стороне. Специальные буклеты «Приглашаем к сотрудничеству» распространяются через региональный филиал фонда «Даму». Используется и такой шанс, как организация Дня открытых дверей. На последний пригласили одиннадцать предпринимателей, но откликнулись только шесть.
Предпринимателей устраивают дешевая рабочая сила и производственные площади (к примеру, только один цех занимает четыре тысячи квадратных метров), но все они требуют капремонта на миллионы тенге. В кризисное время это не по карману многим из них. Есть еще один существенный момент.
— Есть постановление Правительства о передаче в доверительное управление помещений, которые находятся на балансе УИС, но на минимальный срок в один год. Бизнесмены признаются в том, что такое условие нереально, им необходимо как минимум три года, чтобы развернуть проект и вернуть вложенные средства, — включается в разговор главный специалист организации труда осужденных департамента, подполковник юстиции Асия Дуйсенкулова.
При этом оба собеседника с сожалением отмечают, что трехсторонний меморандум об оказании содействия в привлечении предпринимателей, осуществлении поиска приоритетных инвест-проектов для размещения на производственных площадках УИС фактически оказался формальным по сути.
Но есть надежда, что ситуация изменится. Недавно начальник департамента Ернат Акылжанов был на приеме у нового акима области Бердибека Сапарбаева и высказал свои предложения по развитию бизнеса в исправительных учреждениях с учетом будущих изменений в некоторых законодательных актах.
С первого января 2016 года меняется закон о государственных закупках. Он дает право тем предпринимателям, которые будут работать на территории закрытых учреждений, реализовывать свой товар без применения норм закона.
— К примеру, предприниматель открыл на нашей территории швейный цех, где работают осужденные. Готовую продукцию владелец цеха может продать нам, так как мы госучреждение, работающее через портал. Сами определяют цену товара и нам продают. Мы без применения закона, без проволочек покупаем, если это нам необходимо. Так появляется шанс реализации продукции в кризисное время, — объясняет начальник департамента.
Он поделился мыслями, которые могут решить многие накопившиеся проблемы. Первое. Необходимо рассмотреть внесение соответствующих изменений в постановление Правительства РК «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в доверительное управление» в части возможности долгосрочной передачи в доверительное управление субъектам малого предпринимательства. Второе касается изменения в ст. 42 п. 37 закона РК «О государственных закупках». Нужно включить в блок о приобретении товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых, оказываемых субъектами МСБ, осуществляющих деятельность на территории исправительного учреждения, привлечение к труду осужденных. Тогда будут созданы предпосылки для развития бизнеса на пустующих производственных зонах.
На территории УКА-168/2 имеется участок по выпуску железобетонных изделий, в учреждении КА-168/5 есть возможность выпускать тротуарную плитку, что позволяет стать участником программы «Доступное жилье-2020». Возможно, настало время пересмотреть и вопрос выделения квоты рабочих мест для категории лиц, состоящих на учете службы пробации, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на 2016 год отдельным блоком в сторону увеличения до пяти процентов.
В Швеции за организацию труда заключенных отвечает администрация тюрьмы. В здешних тюрьмах налажено высокотехнологичное производство, успешно конкурирующее на рынке. Перед пенитенциарной системой Швеции поставлена задача приобщить заключенных к современному производству и дать им образование. Тюремная система является одним из крупных землевладельцев: владеет 2 000 гектаров территорий. Профсоюз строительных рабочих участвует в профподготовке заключенных и гарантирует после освобождения оплачиваемую работу.
В Германии частным компаниям разрешается брать на работу необходимое число заключенных, устанавливать пониженные расценки, определять необходимый режим работы. Главное — трудоустроить всех заключенных. К примеру, в Берлине открыт магазин «Арестант» (Haeftling), где продается продукция, изготовленная в 13 учреждениях.
В России основной производственной структурой в составе учреждения является Центр трудовой адаптации осужденных. Возглавляет его заместитель начальника – директор центра, отвечающий за производство, трудозанятость и сбыт продукции. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях ИУ, на государственных или предприятиях иных форм собственности при обеспечении надлежащей охраны и изоляции. Трудозанятость заключенных за 2013 год составила 39,3 процента, стоимость произведенных товаров и услуг превысила 35 миллиардов рублей.
В США трудоустройством заключенных занимается федеральная корпорация производства федерального бюро тюрем – ЮНИКОР. Корпорацией руководит совет из шести членов, назначаемых президентом страны. Производства созданы практически в каждой федеральной тюрьме. Основным заказчиком выступает армия США. Правительство, закупая продукцию у тюрем, а не на свободном рынке, имеет возможность получения экономии бюджетных средств. Дешевизна рабочей силы заключенных привлекательна для работодателей и позволяет пенитенциарной системе экономить средства на содержании учреждений. Участие в трудозанятости добровольное, составляет около 17 процентов.
В Швейцарии все заключенные обязаны трудиться. В каждом учреждении созданы мастерские и подсобные хозяйства. Самая большая тюрьма Орб в кантоне Во располагает более 300 гектарами сельхозугодий. По площади хозяйство тюрьмы считается третьим в стране. Работает фабрика по изготовлению тетрадей, конвертов и упаковок. Столярный цех — единственный в стране производитель ручек для лопат и грабель. Пекарня поставляет булки и батоны в больницы кантона. Заключенный имеет право пользоваться деньгами, заработанными только в период отбывания наказания.
В Беларуси трудозанятость на оплачиваемых работах достигает 93 процентов. Предприятия УИС освобождены от НДС, земельного и налога на прибыль. Открыт торгово-промышленный магазин для реализации продукции, выпускаемой учреждениями по ценам, ниже рыночных.
В Казахстане вопрос трудоустройства осужденных возложен на администрацию учреждения, где основным работодателем является РГП на ПХВ «Енбек» и сторонние организации. В настоящее время средний процент трудозанятых осужденных в местах лишения свободы по республике составляет 52 процента.
Жанат СИСЕКЕНОВА
