Основные проблемы эффективного управления земельными ресурсами были обсуждены вчера во время семинара, прошедшего в здании АОФ НДП «Нур Отан». Участие в нем приняли аким области Архимед Мухамбетов, председатель Агентства РК по управлению земельными ресурсами Кадирхан Отаров, заместители акима области, акимы районов и сельских округов, руководители структурных подразделений акиматов, специалисты подведомственных предприятий агентства, территориальной земельной инспекции, а также представители неправительственных организаций и среднего и малого бизнеса. В работе семинара участвовала и делегация Западно-Казахстанской области во главе с заместителем акима Сериком Шапкеновым.
Аким области Архимед Мухамбетов краткой вступительной речью открыл семинар.
— Актюбинская область – регион удобный в геополитическом и транзитном плане, — сказал он. – Наряду с этим в реализации индустриально-инновационных проектов она привлекает к себе деловое внимание как отечественных инвесторов, так и из ближнего и дальнего зарубежья. В последние годы, достигнув определенного успеха в развитии промышленности, мы добились подъема производства несырьевого направления.
Архимед Бегежанович подчеркнул, что благодаря мудрой и дальновидной политике Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева был избран самый верный путь развития. Как указано в Послании, аграрный сектор нашей страны обладает большими экспортными возможностями, а также высоким потенциалом для внедрения инноваций.
— В связи с этим хочу заметить, что все наши проекты, реализуемые в сельском хозяйстве, основываются на инновациях. В нынешнее время усиления конкуренции нет иного выхода, кроме развития рынка сбыта продукции сельского хозяйства. Сейчас отношение к земле должно измениться в корне. В сознание земледельцев и сельчан необходимо внедрять психологию, утверждающую, что земля – это наше основное богатство и благо, — сказал Архимед Бегежанович и пожелал участникам семинара успешной работы.
Организаторы семинара поставили перед собой цель — дать ответ присутствующим на четыре главных вопроса. Первый — кто должен организовывать и проводить работу по контролю за эффективным использованием земельных ресурсов. Второй – на основании каких законов и нормативно-правовых актов эта работа должна проводиться. Третий — разъяснить целевой аудитории необходимость организации работы по рачительному использованию природных ресурсов и об ожидаемом экономическом эффекте. Четвертый — проиллюстрировать на конкретных примерах имеющиеся у местных исполнительных органов рычаги воздействия на ситуацию, источники финансирования мероприятий по инвентаризации земель, созданию единого земельного кадастра.
Председатель агентства Кадирхан Отаров в своем докладе раскрыл принципы эффективного управления земельными ресурсами и меры по их повышению, рассказал о процедуре и порядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и отведенных под индивидуальное жилищное строительство.
— К сожалению, несмотря на нормативно-правовые документы по регулированию земельных отношений, решение этого вопроса постоянно остается на втором плане, — сказал он. — Поэтому агентство решило провести на местах семинары на эту тему. До этого они прошли уже в восьми областях.
Наша страна входит в число десяти самых крупных стран мира. Площадь ее земель составляет 272,5 миллиона гектара. На каждого жителя страны приходится 17 гектаров (в том числе посевов — 1,5 гектара).
Имеется 7 видов разрешенного использования земель. Нормативная оценка четырех из них (сель-хозугодья, свободные земли, земли населенных пунктов, промышленные земли) составляет 4,5 триллиона тенге.
— Для должного управления земельными ресурсами необходимо в первую очередь создать правильный государственный земельный кадастр. Один из факторов, влияющих на выигрышное использование земельных ресурсов, – земельный мониторинг. По данным 2011 года, на территории республики создано всего 975 контрольных пунктов. Однако еще не завершено создание системы стационарных контрольных площадок. Не проводится земельный мониторинг в зонах естественных пастбищ (за исключением Алматинской области). Поэтому ведется работа по выделению средств для этих целей, в том числе, в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях, — отметил Кадирхан Отаров.
Не радует, по его словам, и ведение работ по геоботаническим поискам и исследованиям почвы.
— Из бюджета для этого изыскиваются средства. Почвы скудеют из-за неиспользования минеральных и органических удобрений, несоблюдения агротехнических требований. Все это должно осуществляться и за счет собственников, и за счет государственных субсидий. По стране такие работы должны быть проведены на площади 15-16 миллионов гектаров.
— В Казахстане утверждены генеральные планы только в 64 городах и в 63 населенных пунктах с числом жителей свыше 5 тысяч. Границы городов определены только в Астане, Алматы, Костанае, Караганде и Таразе. А пригородные зоны определены лишь в Астане, Алматы, Уральске, Актау и Павлодаре, — привел конкретные примеры председатель агентства.
Далее речь зашла об эффективном использовании сельскохозяйственных земельных ресурсов. Так, исследовательские работы проведены уже на 30 миллионах гектаров.
— Все вопросы по земельным отношениям регулируются Земельным кодексом. Сохранение норм земельного законодательства, их выполнение, эффективное использование земельных ресурсов – наша общая задача, — подвел итог своего выступления председатель Агентства по управлению земельными ресурсами Кадирхан Отаров.
В ходе семинара был заслушан доклад ответственного секретаря агентства Гульжахан Бимендиной. В ходе своего разностороннего и содержательного выступления она акцентировала внимание на совершенствовании земельного законодательства и государственном контроле за использованием и охраной земель.
— Чаще всего нарушается право собственности на землю, — сказала она. — То есть нередко происходят случаи самовольного захвата земель населением. Особенно в городах. Наряду с этим неэффективно используются сельскохозяйственные земли.
По ее словам, в прошлом году была произведена проверка 6,8 миллиона гектаров земель. В итоге было выявлено неиспользование 18 тысяч гектаров земель.
Докладчик также рассказала о методике оценки выявленных нарушений и мерах изъятия и возврата земельных участков в государственную собственность, раскрыла основные положения и принципы изъятия земель для государственных нужд в свете внесенных изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан.
Злободневным и содержательным был доклад академика НАН РК Зайроллы Дуйсенбекова, который рассказал о проблемах рационального и эффективного использования земель.
— На сегодняшний день большинство хозяйствующих субъектов из-за слабого экономического положения не в состоянии внедрить эффективные направления использования земель и интенсивные системы земледелия, — отметил он.
Далее докладчик разъяснил собравшимся в зале, что же такое рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.
Решение проблемы, по его мнению, в разработке региональной программы и планировании рационального использования земель областей и районов в соответствии с положениями земельного законодательства.
Всесторонне поведал о геодезической системе страны в своем докладе директор филиала «Казгеодезии» — «Батысгеодезия» Болекбай Жолай.
В завершение организаторы семинара дали полные, исчерпывающие ответы на вопросы присутствующих.
В конце семинара аким Актюбинской области Архимед Мухамбетов сообщил о начале комплексных работ по эффективному использованию земель и регулированию земельных отношений. Одно из них — выделение участков для строительства объектов обслуживания вдоль транзитного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай». 610 километров этой магистрали проходят по нашей области.
Подводя итоги семинара, аким области отметил, что органам государственного управления надо добиться порядка в использовании земель. Местным исполнительным органам необходимо в процессе предоставления или изъятия земель, при организации контроля за рациональным и эффективным их использованием строго руководствоваться законом.
— Уверен, что сегодняшний семинар поможет нам в дальнейшем использовать те знания и рекомендации, которые мы получили из содержательных докладов выступающих. Особую признательность хотелось бы выразить руководству агентства за проявленную инициативу в проведении этого важного и необходимого мероприятия по эффективному использованию земель, — подвел итоги семинара руководитель области Архимед Мухамбетов.
Гульжан БАЗЫЛКЫЗЫ
