Галымбек ДОСАНОВ, первый заместитель руководителя департамента Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба)
по Актюбинской области.
2 сентября 2019 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев обратился к народу Казахстана с Посланием «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана».
Исторический документ своим содержанием затрагивает самые актуальные вопросы социума, охватывая все сферы жизнедеятельности наших граждан.
С повестки дня не сходит вопрос системной борьбы с коррупцией.
Когда мы говорим о коррупции, возникают ассоциации с недобропорядочными чиновниками, которые злоупотребляют своими полномочиями, должностным положением, перешагивая какие-либо морально-нравственные принципы. Но, как показывает практика, на сегодняшний день в нормативных правовых актах могут иметься коллизии, некие лазейки для осуществления преступных деяний.
Поэтому Президент страны первым делом обращает внимание на необходимость восстановления института антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов с участием экспертов и общественности. Само понятие антикоррупционной экспертизы означает выявление коррупциогенных норм.
Также отмечается важность законодательного и нормативного регламентирования ответственности первого руководителя ведомства, в котором произошло коррупционное преступление.
В своем Послании Глава государства не раз упоминает об открытости и тесном взаимодействии с общественностью.
Ясно дает понять, что оперативное реагирование на нужды людей является главным приоритетом в деятельности государственных органов, так как из-за «глухоты» и закрытости чиновников в центре и на местах возникают огромные проблемы в жизни населения.
Нужно отметить, что поручение о необходимости повышения авторитета неправительственных организаций формирует активное гражданское общество. В свою очередь активное гражданское общество – залог нашего успеха в противодействии коррупции.
Касым-Жомарт Токаев в своем Послании ясно дал понять, что намерен на практике реализовать цель по искоренению коррупции в нашем обществе, которую наметил в рамках предвыборной платформы.
В целях дальнейшего совершенствования системы государственной службы и противодействия коррупции 13 июня 2019 года Указом Главы государства Национальное бюро по противодействию коррупции преобразовано в Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу). Согласно указу агентство является независимым правоохранительным органом, наделенным исключительными комплексными компетенциями в сфере противодействия коррупции.
Агентство по противодействию коррупции призвано усилить борьбу с коррупцией и повысить эффективность превентивных мер.
Сформирована единая миссия – искоренение коррупции во имя блага народа Казахстана. Определены такие ценности, как справедливость, добропорядочность и доверие наших граждан.
С учетом вышеуказанных ценностей сформирована совершенно новая структура агентства, при этом за основу взята модель наиболее передовых зарубежных антикоррупционных ведомств.
Только конструктивное и гармоничное сочетание предупреждения, просвещения и мер уголовно-правового характера позволит добиться решительного перелома в сфере противодействия коррупции.
Новая структура агентства является отражением приоритетности превентивных механизмов в антикоррупционной политике государства. Поэтому для усиления данного направления создано три новых департамента с учетом современных вызовов и потребностей общества. Это департамент превенции, департамент добропорядочности и департамент партнерства.
Кроме того, расширен диапазон деятельности оперативно-следственных подразделений. Они занимаются выявлением и расследованием коррупционных правонарушений в квазигосударственном секторе, а также в судебных и правоохранительных органах.
Это решение продиктовано стратегической важностью искоренения коррупции в деятельности национальных компаний, холдингов и предприятий с государственным участием, осваивающих колоссальные средства. И, конечно же, серьезно подрывает доверие общества масштаб коррупции в правоохранительных и судебных органах. Все зарубежные страны, добившиеся ощутимых результатов в снижении уровня коррупции, начинали непосредственно с правоохранительных органов.
В связи с Посланием Елбасы Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 5 октября 2018 года всем регионам было поручено перенять опыт столицы по реализации проекта «Регионы, свободные от коррупции».
На сегодняшний день «Ақтөбе – адалдық алаңы» является эффективным драйвером продвижения принципов добропорядочности, связующим мостом государственных структур с населением.
Проект реализуется при поддержке и кураторстве акимата Актюбинской области совместно с антикоррупционной службой. Главная цель – искоренение бытовой коррупции, исключение коррупционных рисков в социально значимых сферах, создание комфортных условий для граждан при оказании государственных услуг, формирование антикоррупционной культуры, усиление общественного контроля и масштабное продвижение идеологии добропорядочности.
В рамках деятельности проектного офиса проведена работа по укреплению персональной ответственности первых руководителей как за коррупционные правонарушения своих подчиненных, так и за реализацию антикоррупционных мероприятий среди коллектива. Сегодня документы об ответственности подписали 259 руководителей государственных органов и 80 директоров городских школ.
Проводится работа по повышению прозрачности государственных органов. Прозрачные кабинеты по принципу open space на сегодняшний день функционируют в акиматах города Актобе и всех районов. В этих же кабинетах акимы, руководители всех уровней проводят заседания комиссий, приемы граждан, прямые эфиры в социальных сетях, рассматривают обращения жителей, при этом они находятся под общественным контролем.
Касым-Жомарт Токаев отметил важность активной работы государственных служащих в социальных сетях. На сегодняшний день проектным офисом на постоянной основе проводятся онлайн-трансляции в популярных социальных сетях «Instagram» и «Facebook» с участием руководителей государственных органов.
Все очень удобно. Жители задают волнующие их вопросы, руководители отвечают на них в режиме реального времени.
Также в своем Послании Глава государства озвучил нашу общую задачу – воплощение в жизнь концепции «слышащего государства», целью которой является оперативное и эффективное реагирование на все конструктивные запросы граждан. Он также отметил, что путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство, встроенное в контекст современной геополитики.
В этой связи проектным офисом на постоянной основе проводятся приемы граждан в формате «народный юрист», где граждане могут задавать вопросы и получать на них исчерпывающие ответы по различным сферам деятельности в одном месте. На сегодняшний день проведено 6 подобных акций.
Кроме того, совсем недавно начали практиковать личные приемы граждан руководством области на базе проектного офиса «Ақтөбе – адалдық алаңы». В целях повышения доверия бизнеса и инвесторов к институтам государственной власти, а также защите их законных прав и интересов в рамках деятельности «Ақтөбе – адалдық алаңы» функционирует проект «Protecting Business and Investments». Достижение цели ожидается путем сопровождения всех процессов, с которыми сталкивается предприниматель не только в рамках предпринимательской деятельности, но и в повседневной жизни.
Так, в течение года 28 инвесторов, дав согласие на добропорядочное ведение бизнеса и нулевую терпимость к любым проявлениям коррупции, подписали соглашения об антикоррупционном сопровождении их проектов.
В свою очередь департаментом гарантирована действенная защита бизнеса и инвесторов от неправомерных действий государственных органов.
На сегодняшний день общая сумма инвестиций, находящихся под антикоррупционной защитой, составляет более 4 трлн тенге, положительно разрешено 55 вопросов.
Ярким примером является обращение голландского инвестора ТОО «Green Capital Kazakhstan» 20 сентября текущего года. Он был освобожден от таможенных пошлин в сумме 353 млн тенге в связи с некорректным их начислением органами государственных доходов за ввоз оборудования для тепличного комплекса.
Стоит отметить, что начисленные пошлины могли обанкротить компанию, лишить нашу область 240 рабочих мест и сократить поступления в госбюджет на 480 млн тенге ежегодно.
Отмечу, что ограждение любого бизнеса от незаконных посягательств, создание условий и устранение барьеров являются приоритетной функцией агентства. В этой связи бизнес может рассчитывать на поддержку вне зависимости от наличия или отсутствия соглашения о его защите.
Уделяется большое внимание нашей молодежи. Сегодняшний студент – завтрашний специалист. Неважно, по какой профессии, принцип добропорядочности един для всех.
Проектный офис «Ақтөбе – адалдық алаңы» имеет направление «Саналы ұрпақ» по формированию всеобщего неприятия коррупции в студенческой среде.
На сегодняшний день в учреждениях образования создан 41 клуб «Саналы ұрпақ», куда входит более 2 тысяч студентов. Проведено 327 мероприятий различного характера.
Искоренение коррупции возможно только при наличии зрелой общественной культуры добропорядочности, что требует масштабного просвещения, создания атмосферы доверия в обществе, утверждения уважения к духу и букве закона.
В этой связи в рамках проектного офиса в области функционирует 30 «Школ добропорядочности». Специально отобран пул лекторов для проведения разъяснительных мероприятий из числа общественников, государственных служащих, профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.
В торжественном открытии одной из первых школ добропорядочности на базе Западно-Казахстанского медицинского университета имени М. Оспанова принял участие глава региона. Проведен яркий, открытый диалог между Ондасыном Уразалиным и будущими специалистами сферы медицины.
Проводится работа по повышению правовой грамотности населения, начиная с областного центра вплоть до отдаленных сельских округов.
Для обеспечения объективности процесса и прозрачности в качестве наблюдателей на тестирование при поступлении в магистратуру, докторантуру вузов и на экзаменах по поступлению в учреждения технического и профессионального образования на постоянной основе привлекаются общественники из числа представителей проектного офиса «Ақтөбе – адалдық алаңы», региональной специальной мониторинговой группы и неравнодушных граждан.
Стоит отметить, что в рамках деятельности проектного офиса также функционирует проект «Сапалы жол», главной целью которого является мониторинг качества строительства дорог. Ведь дороги – артерии экономики.
На сегодняшний день представителями проектного офиса совместно с членами специальной мониторинговой группы и работниками национального центра качества дорожных активов проведены выездные мониторинги качества и состояния трасс Алга – Карабулак, Актобе – Хромтау и внутрипоселковых дорог Уилского района. В рамках данного направления мы призываем наших граждан оказывать содействие в оценке качества дорог области посредством специального мобильного приложения.
20 мая нынешнего года под председательством Главы государства состоялось совещание по вопросам противодействия коррупции. Президент страны назвал усиление роли регионов в антикоррупционной политике одним из основных направлений на сегодняшний день. В данном контексте он отметил важное значение эффективной реализации инициированного Елбасы проекта «Регионы, свободные от коррупции».
В этой связи «Ақтөбе – адалдық алаңы» позиционирует себя как уникальный проект, объединяющий усилия государственных органов и общества против коррупции.
Всем известно, что коррупция значительно снижает конкурентоспособность государства на международной арене, сдерживает реализацию демократических преобразований в обществе, наносит ущерб экономическим интересам и национальной безопасности страны. И самое главное – отрицательно влияет на доверие людей к правовым основам общества, веру в закон, справедливость, свободу и доверие к власти.
Призываем наших граждан активно участвовать в противодействии коррупции и общественном контроле, не брать и не давать взяток, воспитывать молодежь на принципах добропорядочности, честности и неподкупного труда.
Также просим граждан по фактам коррупции обращаться в колл-центр 1 424 антикоррупционной службы. Мы уверены, что обеспечение принципа нулевой терпимости к проявлениям коррупции позволит сформировать новое поколение граждан современного государства.
Активное противодействие коррупции сегодня – залог благополучия будущего поколения.
