За год работы к представителю Уполномоченного по правам человека по Актюбинской области, профессиональному юристу Аккалке Байдуллиной обратилось около 300 человек.
Омбудсмен – это должностное лицо, уполномоченное Конституцией или специальным конституционным законом. Обеспечивает государственную гарантию защиты прав и свобод человека. Задачами деятельности Уполномоченного по правам человека в РК является содействие восстановлению нарушенных прав и свобод и способствование продвижению прав и свобод человека и гражданина.
В 2002 году учреждена должность Уполномоченного и его рабочий орган – Национальный центр по правам человека. Важной вехой в становлении и укреплении института омбудсмена стало назначение представителей Уполномоченного по правам человека в каждом регионе.
Инициатором создания представительств в регионах стал Глава государства. Он поручил укрепить аппарат омбудсмена и указал на необходимость принятия отдельного конституционного закона об омбудсмене, который упорядочит его деятельность в различных сферах.
Кто-то был недоволен вердиктом суда и искал справедливости у омбудсмена, другой оказался не согласен с действиями правоохранительных органов, третий жаловался на бездействие чиновников. С каждым разом спектр вопросов, с которыми население региона обращается к омбудсмену для защиты своих прав, только расширяется.
– Аккалка Жангабыловна, региональным представителем Уполномоченного по правам человека вы работаете с октября 2022 года. Каковы результаты деятельности? И какие полномочия в целом на вас возложены?
– Начну, пожалуй, с того, что в ноябре 2022 года Президентом был подписан Конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», где четко расписано его правовое положение. В законе указаны полномочия, которыми нас наделили. Мы можем беспрепятственно посещать организации, оказывающие специальные социальные услуги, и учреждения уголовно-исполнительной системы, обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неограниченного круга лиц. Омбудсмен наделен статусом неприкосновенности, ни один орган не вправе вмешиваться либо препятствовать законной деятельности омбудсмена.
Но, несмотря на то, что должность и обязанности представителя Уполномоченного были закреплены на законодательном уровне, на местах пришлось столкнуться с недопониманием чиновников, которые вначале всячески препятствовали работе. Конечно, за год с небольшим все разногласия были урегулированы, но, чтобы прийти к такому результату, пришлось потратить немало сил.
Сегодня мы тесно сотрудничаем с акиматом Актюбинской области. С руководством областной прокуратуры, местных вузов, областного филиала Академии государственного управления при Президенте и рядом других учреждений заключен меморандум о сотрудничестве.
Когда население региона еще не знало о нашей деятельности, мы заявляли о себе через телепередачи на местном канале, публикации в СМИ и социальные сети. Сейчас у меня есть страницы в Фейсбуке и Инстаграм, куда актюбинцы обращаются по своим вопросам.
К концу 2022 года поступило 41 обращение, причем все – от горожан. Тогда-то стало понятно, что нужно налаживать связь с сельскими жителями. К тому времени ко мне прикрепили двух помощников. Вместе мы объездили восемь районов, провели разъяснительные встречи, проверили, как работают социальные организации и учреждения правоохранительной системы на местах. Проводили мероприятия с коллективами, повышали правовую грамотность населения.
В итоге за 2023 год к нам поступило уже около 300 жалоб, было рассмотрено 161 обращение. В ходе их отработки мы побывали в различных учреждениях 85 раз, проверяли обоснованность изложенных фактов. В случае подтверждения заявителю оказывалась помощь.
– Кто и по каким спорам обращается к вам?
– Обращения у людей разные. Часть связана с уголовными процессами, часть – с социальным и медицинским обеспечением, получением гражданства, образования.
Мы встречаемся с сельчанами, людьми с инвалидностью, многодетными семьями, лицами из социально уязвимых слоев населения. На основе обращений посещаем тюрьмы, изолятор временного содержания, закрытые социальные, медицинские учреждения, знакомимся с условиями для пациентов, заключенных.
Как-то через канцелярию одного из спецучреждений региона ко мне обратился заключенный. Он – носитель ВИЧ-инфекции, болеет гепатитом С. Мужчина не получал лечение и необходимые препараты. Совместно с представителями департамента медицинского и фармацевтического контроля и управления здравоохранения мы провели проверку, факты подтвердились. Сейчас этот человек получает необходимое лечение и препараты.
Положительно решилось еще десять обращений, связанных с предоставлением медуслуг. В прошлом году обратился уроженец Узбекистана. Он тридцать лет живет в Актобе, женат. Единственный документ – паспорт советского образца – он потерял, гражданства нашей страны нет. У него была последняя стадия онкозаболевания. Но поликлиники не принимали его из-за отсутствия гражданства. Больному нужны были обезболивающие препараты, которые семья первое время покупала на свои средства.
Через омбудсмена в Узбекистане удалось решить вопрос с документами, потом мы оформили ему казахстанское гражданство, и он стал получать медпомощь.
Еще два факта рассматривала по делам несовершеннолетних. Законные представители детей заявили, что при досудебном расследовании были нарушены их права. Орган надзора предоставил обратные доказательства: подпись родителей под протоколами допроса подростков.
Было еще по два обращения по постановке в очередь на жилье и установлению инвалидности. Сейчас отрабатываем их.
– Какие вопросы решаются совместно с прокуратурой?
– Любое обращение, связанное с правоохранительными органами, а также дела о пытках. Когда поступают обращения об истязании человека, находящегося в следственном изоляторе либо в местах лишения свободы, выезжаем на место и там проводим проверку. В прошлом году отработали все сигналы, но факты не подтвердились.
Омбудсмен вправе зайти в любое закрытое учреждение уголовно-исполнительной системы и вести там съемку. К тому же о каждом таком обращении о пытках мы уведомляем прокуратуру и проводим совместное расследование.
Вопросами применения пыток в пенитенциарных учреждениях занимается и группа общественников и участников Национального превентивного механизма (НПМ). Они регулярно посещают исправительные учреждения. Омбудсмен координирует их деятельность.
НПМ также выявляет нарушения прав человека в других спецучреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества. К таковым относят места медико-социальной помощи, дома-интернаты для детей и другие.
– В конце прошлого года из центра адаптации несовершеннолетних «Аяла» ночью сбежали подростки. Конечно, причины побега у воспитанниц центра могли возникнуть разные. Но чем не повод для омбудсмена проверить работу закрытого учреждения?
– В центре «Аяла» я побывала еще в апреле прошлого года. Нагрянула с инициативным мониторингом. По итогам вынесла очень серьезные рекомендации. На тот момент из 17 воспитателей и помощников с детьми находился только один взрослый. И это в рабочее время! Одни воспитанники занимались уроками, другие смотрели телевизор. Побеседовала с детьми, вызвала психологов. Их двое по штату, но одной не было на рабочем месте, другой вел занятие через онлайн-платформу. Получается, за детьми не было контроля. В ходе осмотра центра проверила туалеты и ванные комнаты. Ни в одной кабинке не оказалось туалетной бумаги, в ванной не было зубной пасты. Оказывается, дети бумагу просят у воспитателя непосредственно перед походом в туалет, а зубная паста вообще находится у медсестры. На момент посещения центра ее также не оказалось на рабочем месте.
Всего в «Аяле» в апреле было 38 детей. Это по два-три ребенка на одного воспитателя. Если бы работники центра относились к своим обязанностям ответственно, за детьми был установлен строгий контроль, они не были бы предоставлены сами себе.
В управление образования мной были даны соответствующие рекомендации по деятельности центра «Аяла». Прошла служебная проверка, и были наказаны виновные лица. Инцидент с побегом подростков красноречиво свидетельствует о том, что детям там не уделяется должного внимания. Сразу после того, как девочек вернули в центр, мы провели с ними беседу. Руководство учреждения получило предупреждение.
Связаться с представителем омбудсмена можно через социальные сети: в Фейсбуке через личную страницу Аккалки Байдуллиной, в Инстаграм – на странице @ombudsperson_aktobe.
Жалобу также можно отправить через егов-портал, подав обращение через е-Otinish, если почтовым отправлением, то по адресам: г. Астана, пр. Мәңгілік ел, д. 8, 15 подъезд, Национальный центр по правам человека; г. Актобе, ул. Маресьева, 89, кабинет 303.
Записаться на прием представителя можно по телефонам:
8 (7132) 54-63-68, 54-65-03, 54-66-01.
– В обществе сегодня бурно обсуждается тема домашнего насилия. Обращаются ли к вам за помощью женщины, пострадавшие от мужей-тиранов?
– Непосредственно от жертв бытового насилия напрямую обращений не было. Сейчас каждый знает, что в таких случаях нужно звонить на 102 или телефон доверия 111. Но обращались женщины, которым некуда было идти с детьми. В этом плане мы сотрудничаем с Домом мамы, кризисными центрами, управлением координации занятости и социальных программ.
Не так давно к нам обратилась женщина, которую обвиняют в убийстве мужа. Сейчас заявительница находится в СИЗО. Она – жертва бытового насилия. По ее словам, на протяжении многих лет она терпела издевательства от мужа. В прошлом году, защищаясь от его побоев, нанесла ему ножевое ранение, в результате которого он скончался.
Мы следим за ходом расследования и в рамках требований процессуального законодательства планируем участвовать в суде в качестве наблюдателей.
Хочу отметить, что перед омбудсменом поднимаются разные вопросы. Но все они направлены на защиту прав граждан. Получая любое обращение, мы подключаем представителей соответствующих органов, ведомств, которые отвечают за конкретные вопросы, изложенные в запросе обратившегося.
Мы выступаем в качестве посредника между отдельными гражданами и должностными лицами. Тем самым способствуем предупреждению нарушений прав человека и укреплению законных мер.
Беседовала Айжан ШАУКУЛОВА
Фото из личного архива Аккалки БАЙДУЛЛИНОЙ
