«Нур Отан» разрабатывает новую антикоррупционную стратегию
В последнее время в Казахстане на всех уровнях ведется нещадная борьба с коррупцией. С самого начала к этой кампании подключилась партия «Нур Отан». В 2008 году ведущая политическая сила страны приняла отдельную программу по борьбе с мздоимством и казнокрадством. За шесть лет она принесла свои плоды, но время не стоит на месте, и сегодня требуются более комплексные, масштабные изменения. Заместитель председателя областного филиала партии «Нур Отан» Нурхан Агниязов в интервью «АВ» рассказал, за счет чего можно искоренить коррупцию, что ляжет в основу новой антикоррупционной программы и как преодолеть правовой нигилизм гражданского населения.
Лидер сказал: «Надо», партия ответила: «Есть»
— Нурхан Сабыржанович, на 15-м съезде партии «Нур Отан» Глава государства поставил задачу разработать новую антикоррупционную стратегию. Прежняя программа, принятая на вооружение в 2008 году, устарела?
— Да, она утратила свою актуальность, поскольку не учитывает новые задачи «Стратегии Казахстан-2050», а также миссию и приоритеты партии, обозначенные в политической доктрине «Нур Отана». Кроме того, прежняя программа не учитывает новые вызовы, стоящие перед нашей республикой в свете недавно созданного Евразийского экономического союза.
— Кто разрабатывает новую стратегию?
— Республиканским общественным советом по борьбе с коррупцией была создана рабочая группа во главе с членом депутатской фракции «Нур Отан», мажилисменом Нурланом Абдировым. В ее состав вошли видные эксперты, ученые, сотрудники правоохранительных органов, депутаты, юристы.
— Каковы предварительные итоги ее деятельности?
— Рабочая группа подготовила проект новой программы. Он опубликован на сайте нашей партии, поэтому с ним может ознакомиться любой желающий.
Любое предложение для нас ценно
— Внутри партии проходило какое-либо обсуждение или документ будет спущен сверху?
— Очень хороший вопрос. Для «Нур Отана» важно мнение каждого члена партии. В связи с чем в первичных партийных организациях было организовано обсуждение новой стратегии по борьбе с коррупцией. На сегодняшний день уже прошло обсуждение в первичках, территориальных филиалах, а именно: в городском и районных. На очереди — заседание областного представительства Политсовета под председательством главы региона Архимеда Мухамбетова, возглавляющего областной филиал партии.
— Что дало обсуждение?
— Я сейчас не могу назвать точные цифры, но скажу, что главная задача обсуждения — не просто узнать мнение простых партийцев о новой программе, а их предложения по ее усовершенствованию. Более того, ни одно из предложений, даже если оно, допустим, абсурдное, мы на местах не имели права игнорировать. Любое заинтересованное мнение мы отправляем в центральный аппарат партии, где и происходит обобщение всех предложений.
«Нулевая» терпимость
— Можете в общих словах описать суть новой программы?
— Во-первых, отмечу, что программа ставит перед собой цель — привить граждан антикоррупционной прививкой еще со школьной скамьи. Что это значит? Это значит, что будет сформирован негативный образ коррупционера, произойдет отторжение коррупционного поведения и морали, культивирование антикоррупционного стандарта. Последовательная и системная деятельность приведет общество к «нулевой» терпимости к коррупции.
— Хорошо, в чем разница между старой и новой программами?
— Принципиальная разница в том, что в программе от 2008 года основной акцент делался только на коррупцию в государственном секторе. Теперь же будет внедрено понятие корпоративной коррупции. Указывается также необходимость противодействия ее распространению в квазигосударственном и частном секторах экономики. Кроме того, отмечена необходимость снижения уровня теневой экономики. В целях защиты предпринимательства будет расширена практика партийного и общественного контроля над снижением административного давления на бизнес. Программа обеспечит условия для эффективной реализации конституционного принципа неприкосновенности частной собственности, честной конкуренции и широкой предпринимательской инициативы.
Системные меры, а не декларирование
— Звучит впечатляюще, но опыт прошлых лет показывает, что все гладко только на бумаге…
— Да, и у нас звучат опасения относительно того, что все так и останется на бумаге. Но заверяю вас: новая программа будет эффективной. Кстати, прошлая программа на определенный временной отрезок доказала свою эффективность. В нашем случае важно не декларирование решения проблемы, а внедрение системных мер.
— Для эффективности нужно ведь принимать новые законы и видоизменять старые.
— Как раз об этом я и хотел сказать. Совершенствование антикоррупционного законодательства — основа основ. Насколько я знаю, оно будет соответствовать международным стандартам стран первой тридцатки.
— Какие именно законы из старых подлежат изменениям и какие новые необходимо принять?
— Из старых, в первую очередь, это действующий Закон РК «О борьбе с коррупцией». Он был принят 16 лет назад и уже не отражает современных реалий. Из наиболее важных нововведений считаю два законопроекта: «Об общественном контроле» и «О доступе к информации». Первый законопроект необходим для более четкого правового регулирования вопросов контроля гражданского общества за деятельностью государственных органов. Второй законопроект позволит установить пределы запрашиваемой информации и процедуры ее получения. Принятие этих законов с учетом международного опыта обеспечит открытость, прозрачность и подотчетность деятельности государственных органов, национальных компаний и их должностных лиц.
— Разумеется, в борьбу массово должно быть вовлечено все общество, а не только заинтересованные структуры?
— Совершенно верно. Я скажу больше: без активного участия общества полного эффекта не будет. Для успешной реализации всего сказанного необходима поддержка с его стороны. Кстати, антикоррупционная программа ориентирована на сотрудничество с гражданским обществом, на развитие системы общественного контроля. От себя добавлю, что в борьбе с коррупцией по-прежнему высокой остается роль средств массовой информации.
— У прежней программы, хорошая она или нет, не было четких индикаторов, по которым оценивалась бы ее эффективность. У новой программы они будут?
— Предусматривается ежегодный публичный отчет Председателю партии по ходу реализации программы. Публичность позволит выявлять все недостатки на ранней стадии, не скрывать и не замалчивать их и вовремя находить противодействие неэффективным мерам. Кроме того, в качестве механизма практической реализации будет дополнительно разработана Дорожная карта противодействия коррупции на две предстоящие пятилетки (до 2020 и 2025 годов — Прим. ред.).
Исключить коррупционера
— По общему мнению, партия «Нур Отан», коли взяла на себя роль ведущей политической силы страны, должна служить примером. В том числе и в борьбе с коррупцией в собственных рядах. Как ведется эта работа на уровне областного филиала?
— Менеджмент партии не имеет таких полномочий, как государственные структуры, не имеет прямого доступа к распределению финансовых ресурсов. Это прерогатива исполнительной и представительной ветвей власти. Что касается борьбы в собственных рядах, то она ведется постоянно. Каждый сигнал тщательно проверяется; если идет подтверждение, то возбуждаются уголовные дела. Вы сами об этом прекрасно знаете, об этом открыто пишут СМИ.
— Кстати, многих интересует: почему, когда против члена партии возбуждается уголовное дело, автоматически следует исключение. Потом, когда он в суде доказывает свою невиновность, восстановить прежнее доверие крайне сложно. На мой взгляд, нельзя так поступать с людьми. Правоохранительная система несовершенна и может допускать ошибки, а судьба человека уже сломана. Ваше мнение по этому поводу?
— Полностью согласен. На гражданина, кем бы он ни был, нельзя поспешно навешивать ярлыки. Я глубоко убежден, что преступник тот, в отношении которого вступило в законную силу решение суда. Презумпцию невиновности в Казахстане никто не отменял. Мне кажется, нам нужно следовать по этому пути. С другой стороны, по доказанным эпизодам двух мнений быть не может: осужденным за коррупцию «нуротановцам» не место в партии.
Асхат КАЛЖАНОВ
