В конце прошлого года Уполномоченный по правам человека в РК назначил представителей почти по всем регионам.
В нашей области им стала юрист Аккалка Байдуллина.
По всем прогнозам, благодаря усилению статуса Уполномоченного по правам человека (УПЧ) в течение нескольких лет такой вид преступлений, как пытки, полностью изживет себя.
Персональная справка
Аккалка Жангабылкызы БАЙДУЛЛИНА
Родилась 14 декабря 1979 года.
Окончила АРУ имени К. Жубанова по специальностям: «основы права и экономики», «юриспруденция».
Занимала ответственные должности в аппаратах акимов Алгинского, Байганинского, Иргизского и Хромтауского районов.
С 2021 по 2022 год была руководителем Хромтауского районного отдела занятости и социальных программ.
С октября 2022 года – представитель Уполномоченного по правам человека по Актюбинской области.
Новый институт власти
Институт Уполномоченного по правам человека в РК существует вот уже более 20 лет. За годы становления органа произошли преобразования, сменилось несколько руководителей. Институт омбудсмена до нынешних времен не имел конституционного статуса, в начале деятельности работал практически без аппарата, не было региональных представителей.
Другое дело сегодня. Глава государства Касым-Жомарт Токаев уделяет особое внимание соблюдению прав человека. Статус УПЧ не так давно установлен Конституцией РК согласно статье 83-1. При осуществлении полномочий УПЧ независим и неподотчетен государственным органам, должностным лицам.
Омбудсмен по роду своей деятельности представляет Президенту РК, Парламенту и Правительству предложения по проектам законов, совершенствованию действующего законодательства по вопросам поощрения, защиты прав, свобод человека и гражданина, обеспечивает подготовку и распространение ежегодного доклада о своей деятельности, а также специальных докладов.
В первые дни января Касым-Жомарт Токаев принял омбудсмена Казахстана Артура Ластаева, назначенного на этот ответственный пост в конце прошлого года. Были обсуждены полномочия УПЧ в контексте конституционной реформы.
Напомним, в ноябре прошлого года вступил в силу Конституционный Закон РК «Об Уполномоченном по правам человека в РК». Тогда же во всех регионах Казахстана появились представительства УПЧ. На сегодня подзаконные акты, регулирующие их деятельность, находятся на стадии разработки и согласования.
Тем не менее уже сейчас можно смело говорить о том, что в стране появился новый институт власти, направленный исключительно на защиту прав граждан. Деятельность омбудсмена не просто оговорена в рамках конституционного закона, она имеет юридический иммунитет, а представители – статус государственного служащего.
Уполномоченный по правам человека в РК в течение срока работы не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Генерального прокурора РК, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений.
И никаких пыток!
Главной задачей Уполномоченного и его представителей является защита основополагающих, конституционных прав граждан. По мнению специалистов, орган исполняет роль дополнительного баланса в системе сдержек и противовесов, что, безусловно, на пользу законопослушным, так как появилась еще одна независимая инстанция, куда могут обратиться в поисках справедливости те, чьи права были нарушены.
Одним из таких моментов является пресечение пыток. Этот бесчеловечный метод до сих пор используется в разных государствах. Увы, наша страна не исключение. В настоящее время, по данным Генеральной прокуратуры, расследуются дела о пытках в отношении граждан со стороны полицейских.
На заседании в Мажилисе 5 января по итогам январской трагедии Генпрокурор РК Берик Асылов заявил:
– К сожалению, в условиях хаоса отдельные сотрудники силовых структур допускали жестокое отношение к задержанным. Это ничем нельзя оправдать. Всего по заявлениям граждан о пытках возбуждено 329 уголовных дел.
Весомую долю в пресечении сокрытий фактов о пытках внес и Уполномоченный по правам человека в РК. После прямого вмешательства УПЧ несовершеннолетних, которых задержали в ходе расследования тех событий в Алматинской и Жамбылской областях, освободили под поручительство их родителей.
В нашей области функционирует группа общественников, участников Национального превентивного механизма, регулярно посещающая исправительные учреждения. Система предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания прописана в РК законодательно с 2013 года. Координация деятельности НПМ – одно из ключевых направлений работы Уполномоченного по правам человека.
По итогам прошлого года группа участников НПМ нашей области совершила свыше 30 выездов в спецучреждения. По результатам были подготовлены справки и вынесен ряд рекомендаций.
Если госаппарат не прав
По словам Аккалки Байдуллиной, деятельность представителя УПЧ ведется по четырем основным направлениям. Первое – прием жалоб и обращений граждан по нарушению прав, по действию или бездействию госорганов. Второе – по Национальному превентивному механизму, против пыток. Третье – совершенствование законодательства РК. Региональный представитель может вносить предложения омбудсмену страны по совершенствованию законов. Четвертое – правовое просвещение граждан, взаимодействие с НПО. Проведение семинаров, встреч и консультаций – тоже часть работы регионального омбудсмена.
УПЧ может быть выработана рекомендация, обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неограниченного круга лиц, нарушенных решениями или действиями (бездействием) госаппарата, либо ходатайство о привлечении должностных лиц к дисциплинарной/административной ответственности.
Региональный представитель ведет прием граждан, мониторит ситуацию на вверенной территории, ведет разъяснение деятельности УПЧ. Орган находится в здании департамента юстиции, штат пока состоит из двух человек – представителя и специалиста. Вопрос материально-технического обеспечения постепенно решается.
– Мы уже принимаем обращения граждан, но, так как канцелярия Национального центра по правам человека цифровизована, просим всех отправлять письма через сервис eOtinish напрямую в аппарат Уполномоченного. Он принимает обращения к рассмотрению, разъясняет адресату его права либо направляет жалобу в компетентные госорганы, к должностным лицам о проверке обстоятельств, подлежащих выяснению. Нам это тоже будет передано как поручение, – говорит Аккалка Байдуллина.
На что жалуетесь?
На сегодня подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения жалоб, находятся в разработке, но жалобы и обращения принимаются согласно действующему законодательству.
– Мы даем юридические консультации, при этом не ограничиваем компетенции других госорганов, осуществляющих защиту прав и свобод человека. Омбудсмен рассматривает жалобы в случаях, когда, по его мнению, было допущено нарушение конституционных прав, – объясняет Аккалка Байдуллина.
Уполномоченному по правам человека и его представителям полагается регулярно и беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения. Для исключения проформы они могут наедине поговорить с заключенным, принять его устную или письменную жалобу. Содержание их разговора является тайной. Беседа может фиксироваться на аудио – или видеоустройство, но прослушивание и просмотр запрещены.
Асхат КАЛЖАНОВ
Фото из личного архива Аккалки БАЙДУЛЛИНОЙ
