По инициативе Главы государства Нурсултана Назарбаева в 2010-2012 годах в правоохранительной системе Казахстана была проведена реформа.
За два года было принято 20 законов и проведена амнистия, в ходе которой от уголовной ответственности и наказания освобождены свыше 16 тысяч человек, прекращено более 4 тысяч уголовных дел.
Также введены дополнительные правовые механизмы обеспечения общественной безопасности, противодействия рейдерству, организованной преступности, экстремизму и терроризму, контроля за внешними и внутренними миграционными процессами. Проведена демилитаризация правоохранительных структур — этот вопрос не решался с 2003 года. Принята программа развития уголовно-исполнительной системы на 2012-2015 годы, существенно доработана отраслевая программа противодействия коррупции на 2011-2015 годы.
В настоящее время проводится масштабная законопроектная работа по формированию нового правового пространства. Разрабатываются проекты новых Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодекса об административных правонарушениях.
В рамках этой работы будет кардинально реформировано уголовное судопроизводство, изменятся процессуальный статус и функции следователей, дознавателей и оперативных сотрудников. Ожидается, что формирование новой модели уголовного процесса создаст правовую основу для практического внедрения, наработанного в этой сфере передового зарубежного опыта.
Кроме того, подготовлен и проходит согласование проект закона «Об органах внутренних дел». Завершается работа над проектом закона «О частной детективной деятельности».
Уже проведена оптимизация правоохранительной системы, в результате которой на 15 процентов сокращена штатная численность правоохранительных органов, в основном центральных и областных аппаратов, с укреплением городских и районных подразделений.
Органы внутренних дел освобождены от несвойственных функций, в частности, обеспечения деятельности медицинских вытрезвителей, центров изоляции и реабилитации несовершеннолетних, проведения техосмотра и охранной деятельности.
Наведен порядок в учетно-регистрационной дисциплине. Так, была создана инновационная система учета и регистрации обращений криминального характера и введена уголовная ответственность за укрытие преступлений.
С января текущего года введена в действие новая формула раскрываемости преступлений, исключающая мотивацию к их укрытию, сопряженному с нарушением прав граждан.
Как результат, число ежесуточно регистрируемых преступлений возросло с 250-350 в 2010 году до 850-950 в 2012 году.
Создаются условия и для работы сотрудников ОВД: укрепляется материально-техническая база правоохранительных структур, решаются вопросы усиления подразделений специального назначения, повышения их сотрудникам заработной платы, социального пакета.
Что касается внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов страны, которая прошла в мае-ноябре прошлого года по трехуровневой схеме, то из более чем 100 тысяч полицейских экзамен провалили 16 209 человек.
Из двух с лишним тысяч актюбинских полицейских экзамен на профпригодность не прошли 170, еще 152 стража порядка решили отказаться от формы добровольно. В итоге вакантными оказались более 300 мест.
Из 109 руководителей управлений департамента, начальников РОВД, учебных заведений лишь 90 выдержали экзамен с достоинством, 8 понижены в должности, столько же переведены на другую службу, а троим вообще пришлось распрощаться с полицией, так как их профессиональная подготовка не соответствовала требованиям.
— Что касается личного состава, то из 2 336 полицейских лишь 1 932 сотрудника признаны соответствующими занимаемой должности, 29 рекомендованы к зачислению в кадровый резерв, 79 понижены в должности или переведены в другую службу, кстати, в их числе 17 руководителей. Провалили тестирование 169 служителей порядка, в том числе 13 начальников разных уровней. 19 процентов полицейских не сдали нормативы по физической подготовке, 56 процентов — по огневой, — сообщил «АВ» заместитель начальника ДВД области Аскер Утеньязов.
В таможенной службе внеочередной аттестации подлежали только те сотрудники, у которых не упразднено право иметь специальные звания.
— Мы тщательно готовились к аттестации. Для успешной ее сдачи с личным составом проводились занятия по профессиональной и физической подготовке и учебно-тренировочные стрельбы, — сообщил «АВ» начальник областного департамента таможенного контроля Нурлан Альжанов.
В центральной аттестационной комиссии Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК прошли аттестацию руководители управления по борьбе с контрабандой, отдела оперативно-дежурной службы, личный состав подразделения внутренней безопасности. Пятеро сотрудников признаны соответствующими занимаемой должности, двое рекомендованы к понижению, еще двое — к переводу на другую службу.
— В региональной аттестационной комиссии прошли аттестацию 25 сотрудников. 22 из них соответствуют занимаемой должности, трое рекомендованы для зачисления в кадровый резерв или выдвижения на вышестоящую должность, — делится результатами главный таможенник области.
По итогам аттестации органы финансовой полиции РК покинули 157 человек, из которых 11 руководителей, 9 представителей центрального аппарата и 137 рядовых сотрудников. Таким образом, кадровый состав ведомства оказался значительно обновленным.
В процедуру аттестации было вовлечено свыше трех тысяч сотрудников финпола, начиная от первого заместителя председателя Агентства и заканчивая рядовыми инспекторами.
— Главной задачей проведения аттестации в органах финансовой полиции было формирование кадрового состава органов финансовой полиции из числа сотрудников, способных эффективно исполнять свои обязанности в соответствии с ожиданиями общества. С одной стороны мы избавились от некомпетентных и недобросовестных сотрудников, с другой — выявили наиболее образованных, грамотных и подготовленных сотрудников для последующего назначения их на должности с большим объемом работы и ответственности, — считает начальник отдела кадров ДБЭКП по Актюбинской области Айсауле Билимбаева.
Остается добавить, что еще до начала аттестации, осознавая высокие требования, предъявляемые комиссией, Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и его территориальные подразделения покинуло несколько десятков финансовых полицейских.
Из департамента по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области по итогам прошедшей аттестации уволен 61 сотрудник. Еще 27 человек не соответствуют занимаемым должностям, поэтому рекомендованы к понижению либо переводу в другую службу.
По словам начальника департамента по чрезвычайным ситуациям по Актюбинской области Абая Байжомартова, региональная аттестационная комиссия провела порядка 15 заседаний, в ходе которых от занимаемых должностей был освобожден целый ряд некомпетентных сотрудников.
— В целом, я считаю, внеочередная аттестация позволила выявить среди сотрудников наиболее достойных. А также, увы, и тех, кто должен освободить место. Сложившаяся ситуация оказалась наиболее выгодной для сотрудников, стремящихся к профессиональному росту, — уверен Абай Байжомартов.
Что касается других реформ МЧС, то руководитель областного департамента сообщил, что до конца января министерство должно окончательно проработать вопрос девоенизации. Предполагается, что сотрудники пресс-службы, отдела документационного обеспечения, отдела правового обеспечения и управления финансов департамента по ЧС Актюбинской области поменяют военный статус на гражданский.
Мероприятия по реформированию системы будут продолжены и в нынешнем году. В соответствии с нынешним Посланием Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» в первом полугодии 2013 года будет разработана программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы.
Асия НУРПЕИСОВА,
Асхат КАЛЖАНОВ
