Регулирование естественных монополий – одна из важных сфер экономического развития любой страны. Это очень чувствительный сектор, потому что от него напрямую зависит, с одной стороны, жизнедеятельность крупных субъектов естественных монополий, с другой – самочувствие миллионов потребителей их услуг. Как сегодня работает уполномоченный орган, какие задачи ставит перед собой и чего ожидать в будущем его абонентам? Об этом узнавал корреспондент «АВ».
«Искусственное сдерживание тарифов чревато веерными отключениями, авариями и, как итог, угрозой здоровью и жизни граждан. На монопольных рынках необходимо перейти к новой тарифной политике «тариф в обмен на инвестиции».
Президент РК Касым-Жомарт ТОКАЕВ
Президент РК еще до аварии в Экибастузе обращал внимание на проблемы в сфере ЖКХ. Вопрос об изношенности инженерных сетей Касым-Жомарт Токаев включил в предвыборную программу «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда». Именно в этом стратегическом документе впервые прозвучал тезис «Тариф в обмен на инвестиции». На основании этого Правительство РК приняло одноименную программу. Согласно документу, в этот сектор до 2029 года будет привлечено порядка 3 триллионов тенге в виде инвестиций. На эти средства модернизируют 62 тысячи километров инженерных сетей. Вкупе это позволит снизить уровень их изношенности на 20% к 2029 году.
Почему растут цены?
Разговор с руководителем регионального департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики РК Ерланом Дуйсеном мы начали с темы, которая больше всего беспокоит читателей «АВ»: в чем причины корректировки тарифов на коммунальные услуги?
По словам главного антимонопольщика области, субъекты могут обращаться с заявками об изменении тарифов до окончания срока их действия, руководствуясь исключительно статьей 22 Закона РК «О естественных монополиях». В ней все четко прописано.
– Компании-монополисты не могут просто так взять и отправить заявку на изменение тарифа. Для этого нужны основания. В действующем законе, а также правилах формирования тарифа, исчерпывающим образом указаны все обстоятельства, – говорит Ерлан Дуйсен. – Кроме того, тарифы корректируются в соответствии с инфляционным коридором, утвержденным Правительством РК.
848 миллионов тенге возвращают потребителям области субъекты естественных монополий по итогам 2022 года.
Общественные слушания
Основанием для подачи соответствующей заявки может быть даже изменение размера налогов. Но в целом поводов несколько. Первое, это модернизация действующих активов, включая закуп техники (об этом читайте ниже), получение на баланс и (или) в доверительное управление имущества от местных исполнительных органов, заработная плата работникам, а также в связи с изменением стоимости стратегического товара.
После того как то или иное предприятие обратилось с заявкой в уполномоченный госорган, тот назначает общественные слушания. Туда может прийти любой желающий и высказать позицию по поводу содержимого заявки. В свою очередь, заявитель обосновывает точку зрения и выступает в роли защитника собственной инициативы.
По итогам слушаний департамент выносит решение с учетом всех предложений и замечаний. Предприятия же могут обжаловать действия госоргана, в том числе и в судебном порядке. Заметим, что в рамках рассмотрения заявки прямых контактов, точнее переговоров, уполномоченного лица и субъекта не предусмотрено, но вступать в официальную переписку они могут.
– Уполномоченный орган защищает интересы как потребителей, так и субъекта и строго следит за балансом интересов. В этом наша ключевая задача, – отметил Ерлан Дуйсен.
В области 50 субъектов естественных монополий оказывают 102 регулируемые услуги:
48 – водоснабжения и водоотведения;
6 – электроэнергии;
17 – теплоснабжения;
22 – организации подъездных путей;
4 – транспортировки товарного газа.
И такое бывает!
Ход исполнения уже одобренной заявки находится на контроле антимонопольного ведомства. Бывает так, что предприятие не исполняет взятые на себя обязательства, а население исправно платит по утвержденному тарифу. В таком случае государство компенсирует понесенные населением затраты.
Например, условному коммунальному предприятию дали добро на повышение тарифа с 5 до 10 тенге (за киловатт/час, кубометр воды, Гкал). На полученную прибыль коммунальщик должен закупить две автомашины и заменить 10 километров труб.
Однако потом выясняется, что предприятие закупило всего одну машину и проложило только 5 километров труб. В этом случае соответствующую разницу предписывают вернуть потребителю.
Но сразу оговоримся, что возврат денежных средств не осуществляется напрямую. Иными словами, то же АО «Aqtobe su-energy group» не выплатит на карточку потребителя образовавшийся излишек. Он будет включен в тариф в сторону уменьшения. По другому его называют временно компенсирующим тарифом.
Такие примеры нередки и наблюдаются в каждом регионе страны. По итогам 2022 года в нашей области предприятия, оказывающие коммунальные услуги населению (в том числе и юридическим лицам), согласно приказу департамента в течение года возвращают таким образом потребителям 848 миллионов тенге.
Решить проблему изношенности
Одной из главных проблем почти всех субъектов естественных монополий является то, что их основные средства сильно изношены (более подробно ниже). Те, кто приватизировал эти объекты, не спешили вкладываться в модернизацию, в результате уровень изношенности ежегодно снижался. В отдельных случаях он превышал критические 70-80%. Отсутствие контроля приводит к катаклизмам типа прошлогодней аварии на Экибастузской ТЭЦ. Все мы помним, как 150-тысячный город остался без тепла. Ситуация, вылившаяся в ЧС, была разрешена благодаря конкретным поручениям Главы государства.
АО «Актобе ТЭЦ»
Изношенность: 41,5% (зеленая зона риска)
сумма инвестпрограммы: 22 млрд 510 млн
годы реализации: 2023-2027
ожидаемый результат: снижение изношенности до 36,2%.
АО «Aqtobe su-energy group»
Изношенность:
– по услуге водоотведения – 72,5% (красная зона);
– водоснабжение – 53,95% (зеленая зона);
– теплоснабжение – 54,51% (зеленая зона).
Сумма программы:
– водоотведение – 3,3 млрд (сумма утверждена
только на 2023 год);
– водоснабжение – 2 млрд (2023 г.);
– теплоснабжение – 2,5 млрд (2023 г.).
Год реализации: 2023
Ожидаемый результат:
– снижение изношенности до 70,5%;
– снижение изношенности до 51,95%;
– снижение изношенности до 52,51%.
ТОО «Энергосистема»
Изношенность: 75,5% (красная зона риска)
сумма инвестпрограммы: 17 млрд
годы реализации: 2021-2025
ожидаемый результат: снижение изношенности до 69,3%.
В обмен на инвестиции
Необходимо уяснить, что госпрограмма «Тариф в обмен на инвестиции» не предусматривает выделение каких-либо средств из бюджета субъектам естественных монополий, за исключением предприятий, которые находятся в собственности государства (например, «Aqtobe su-energy group» и ряд других). Но часть затрат все равно ляжет на плечи потребителя.
Ответ кроется в названии программы. То есть той или иной организации, осуществляющей деятельность в этой сфере, разрешается корректировать тариф, но полученную прибыль она обязана четко регламентировать.
Если говорить простыми словами, полученные деньги должны вложить в модернизацию, допустим, тех же теплосетей (труб, кабелей, насосов и т. д.). Вторая часть – повышение дохода для работников предприятия. Поскольку это чувствительный вопрос, напрямую связанный с текучестью кадров, необходимостью их удержать и привлечь в сектор высококвалифицированных специалистов.
Миллиарды на модернизацию
Между тем речь идет о достаточно солидных суммах. Только для ТОО «Энергосистема» общая сумма в рамках инвестиционной программы в период с 2021 по 2025 год составит 17 миллиардов тенге.
Благодаря этим средствам предполагается снизить уровень изношенности электросетей с 75,5 (красная зона) до 69,3% в 2025 году, нормативные технические потери – с 13,7 до 13,11%. На 63% увеличится зарплата работников. Естественно, тариф на электроэнергию увеличится с 5,10 тенге за киловатт/час в 2021 году до 13,83 в 2025-м.
В разы больше сумма инвестпрограммы у АО «Актобе ТЭЦ» – 22,5 миллиарда тенге. Она также рассчитана на 5 лет, с 2023 по 2027 год включительно. К этому времени снизится изношенность основных средств до 36,2%. Снижение составит 8,9%, а увеличение тепловой мощности – на 100 гкал/час.
До 176-240 тысяч тенге выросла средняя зарплата у работников АО «Aqtobe su-energy group» в зависимости от того, в каком секторе предприятия они трудятся – водоотведении, водо- или теплоснабжении. Больше всех повысили теплоснабженцам, меньше всех тем, кто задействован в водоснабжении (зависит от статистических данных региона).
Асхат КАЛЖАНОВ
Фото из архива «АВ»
