К 2015 году в Казахстане будет сформирована новая модель государственной службы. Об этом не раз заявлял Президент страны Нурсултан Назарбаев.
О том, какие изменения и дополнения вносятся в законодательные акты, касающиеся государственной службы, и что они в итоге дадут, рассказывает начальник областного управления Агентства РК по делам госслужбы Нурлан Суюнбаев.
— Чем будет отличаться закон о госслужбе в новой редакции от действующего?
— Впервые вводятся такие понятия как наставничество, стажировка, карьерное планирование. Тем, кто только пришел на службу, нововведения помогут легче адаптироваться, предоставят возможность пройти временную стажировку в других госорганах. Это расширит кругозор госслужащих.
Кроме того будет усилена роль кадровых служб или служб управления персоналом, которые подотчетны только первому руководителю и независимы от других подразделений и структур. Они займутся оценкой деятельности госслужащих, а также организацией работы дисциплинарных, аттестационных и конкурсных комиссий, отбором на госслужбу и дальнейшим продвижением.
— Нурлан Болатович, что представляет собой управленческий корпус «А», который создается в стране?
— Это особый класс, элита госслужащих, которые будут заниматься непосредственно организацией текущих приоритетов госслужбы в соответствии со стратегическими целями. По республике в данный корпус войдут примерно 500 человек. Высшее звено корпуса в регионах — руководитель аппарата акима области. Кроме того в этот список скорее всего включат акимов районов. Изначально, когда вопрос только обсуждался, шла речь о том, что первых руководителей областных управлений также включат в состав, но пока вопрос остается открытым. Предполагается, что после принятия закона будет создана национальная комиссия по кадровой политике и региональные кадровые комиссии, которые будут формировать кадровый резерв корпуса «А». Каждые три года будет проводиться ротация кадров. Если они покажут себя эффективными работниками, то могут быть переизбраны на второй срок.
— Правда ли, что в законе предусматривается отдельная глава, по которой госслужащие обязаны не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности? Насколько это реально?
— Разработанная концепция прошла апробацию и планируется к внедрению. Она обеспечит прозрачность конкурсного отбора на госслужбу. Законодательно закреплено участие в работе конкурсной комиссии представителей НПО, СМИ, ветеранских организаций, психологов. В пилотном режиме провели конкурс и приняли на работу 5 человек.
Сегодня есть три способа принятия на госслужбу — в порядке перевода, по открытому конкурсу и из кадрового резерва.
В порядке перевода в области проведено около 60 процентов всех назначений. Руководитель управления берет из других госорганов как правило своего знакомого, родственника. На конкурсной основе принято 26,4 процента всех госслужащих, из резерва — почти 14 процентов. И нарекания за то, что деятельность конкурсных комиссий не открыта, не прозрачна — справедливы. Мы намерены изменить ситуацию. Думаю, это вполне реально.
Для минимизации так называемых командных перемещений и усиления защиты административных государственных служащих при смене руководителей госорганов также предусмотрены назначения по переводам между госорганами только в случаях, определяемых Главой государства. В этих же целях предусмотрена норма, в соответствии с которой конкурсные комиссии рекомендуют человека в кадровый резерв только для данного госоргана.
— Нурлан Болатович, вы как председатель областного дисциплинарного совета напрямую сталкиваетесь с правонарушениями, которые совершают госслужащие. Сколько работников госорганов замечены в коррупционных нарушениях?
— За 9 месяцев диссовет рассмотрел 118 дел, из них 42 — коррупционные нарушения. Кадровые службы призваны уменьшить их число путем мониторинга работы госслужащих. Мы не раз разбирали примеры, когда деятельность госслужащего не отслеживали, пускали дело на самотек, в итоге мелкие правонарушения перерастали в крупные.
В прошлом году были ужесточены меры дисциплинарного взыскания. Коррупционные нарушения разделены на две группы. По первой предусматривается понижение в должности или объявление несоответствия занимаемой должности, если нет вакансии. По второй группе — увольнение, независимо от того, привлекался раньше работник к ответственности или нет. В целом с помощью ужесточения удалось уменьшить количество коррупционных правонарушений. Так, в 2009 году зарегистрировано 98 фактов коррупции среди госслужащих, в 2010 году — 74 факта, в 2011 — 43. В 2011 году мы рекомендовали к увольнению 8 человек, а за 9 месяцев нынешнего года уволено уже 20 человек! Большую часть составляют первые руководители районных госорганов. Статистика показывает, что порядка 80 процентов нарушений приходится на сферу госзакупок. И часто в своих объяснениях госслужащие пишут о незнании соответствующего закона. Но мы-то понимаем, что причина кроется в другом.
С введением новых изменений и дополнений предусмотрено привлечение нарушителей к административной ответственности за нарушения в сфере управления персоналом. Если раньше ответственным лицам, то есть первым руководителям, давали лишь выговоры, то теперь будут штрафовать. Иначе чем наказанием рублем, решить вопрос не получается.
— Какие услуги оказывает областное управление Агентства РК по делам госслужбы?
— Мы оказываем две государственные услуги. Во-первых, зачисление в кадровый резерв административной государственной службы, во-вторых, проведение тестирования. С начала года в тестировании приняли участие
1 068 кандидатов на занятие вакантных административных государственных должностей, 908 административных государственных служащих, подлежащих аттестации, и 5 участников, завершивших обучение по госпрограммам подготовки и переподготовки госслужащих на основании государственного заказа. Всего из 1 981 человека пороговое значение преодолели 1 390 участников или 70,2 процента.
— Каков штат госслужащих в нашей области? Средний возраст госслужащих, средний стаж работы?
— В госорганах работают
4 553 человека, 2 585 из них женщины. Женщин-руководителей в области 141. Средний стаж службы работников госорганов — 10,9 лет. Это хорошие показатели, свидетельствующие о стабильности.
Число госслужащих до 30 лет составляет 1 163 человека. Почти 1 200 госслужащих в возрасте 30-39 лет. Число работающих в органах в возрасте от 40 до 49 лет — 983 человека, 1 036 работников старше 50 лет.
В среднем по итогам девяти месяцев на одно место претендовали шесть человек. Но есть госорганы, например налоговая служба, где на место претендовали больше сотни.
С начала года в кадровый резерв зачислены 204 актюбинца, 133 из них трудоустроены.
Новое время предъявляет новые требования к государственным служащим. Не раз Глава государства Нурсултан Назарбаев говорил о необходимости подготовки нового поколения госслужащих, способных реализовать потенциал казахстанской нации и готовых вести страну в ХXI веке. И ответственность за выполнение задач, поставленных Президентом, лежит на нынешних государственных служащих страны и тех, кто готовится работать в этой сфере.
Президент Казахстана
Нурсултан Назарбаев:
«Действующая система оплаты труда
госслужащих претерпит серьезные изменения, направленные на отказ от уравнительного подхода. Будет оцениваться работа каждого по конечному результату в зависимости от сложности, рыночной стоимости работы и личного вклада».
Это интересно!
Сейчас в Парламенте находится
законопроект, который предполагает
обязательную проверку кандидатов на службу в органах на детекторе лжи.
Со слов председателя Агентства РК по делам госслужбы, применение детектора лжи при отборе кадров на некоторые должности,
не только правоохранительные, но и на
определенные коррупциогенные, вполне закономерно. Это не ущемление права.
Исследование на полиграфе при поступлении на госслужбу применяется в ряде стран
с развитой демократией, в таких,
как, например, США.
Одной цифрой
Более 16 тысяч человек принято по стране на госслужбу с начала этого года.
В Казахстане 90 923 человек
состоят на госслужбе.
Кстати
Служащие корпуса «А» и члены их семей
будут взяты под особую государственную защиту.
Беседовала
Баян САРИЕВА
