О соблюдении законности в социально-экономической сфере, приоритетных направлениях надзорной работы, итогах девяти месяцев текущего года, деятельности органов прокуратуры в кризисный период экономического развития страны и о многом другом в беседе с корреспондентом «АВ» рассказывает прокурор Актюбинской области Берик Асылов.
— Берик Ногаевич, об итогах работы вашего ведомства за 9 месяцев текущего года коротко, вероятно, сказать трудно, поэтому остановимся на некоторых, как вы говорите, приоритетных направлениях…
— Вообще, приоритеты — это понятие достаточно условное, применяемое в какой-то определенный период, а также связанное с поручениями Генеральной прокуратуры. В целом же органы прокурорского надзора всегда стоят на страже соблюдения законодательства во всех сферах. Об этом говорит и вся наша работа за отчетный период. За это время проверено применение законодательства в сфере таможни, охраны природы, государственных закупок, труда, защиты прав несовершеннолетних, предпринимателей и многое-многое другое. И работа эта была результативна: например, в сфере внешнеэкономической деятельности и недропользования мы добились возмещения ущерба в доход государства на сумму свыше 3 миллиардов тенге.
— Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина — главная задача правоохранительных органов…
— В этом направлении большая работа проводится в связи с последствиями мирового финансового кризиса. Нами проверялось применение трудового законодательства. По этим проверкам защищены конституционные права более 11 тысяч граждан. В адрес уполномоченного органа внесено 65 представлений об устранении нарушений законности, дано 77 разъяснений закона, возбуждено 72 административных дела, в адрес хозяйствующих субъектов внесено 15 предписаний о погашении задолженности по заработной плате.
В результате вмешательства прокуратуры погашена задолженность по заработной плате на сумму более 201 миллиона тенге, финансовой полицией в отношении работодателей возбуждено 2 уголовных дела, одно из них направлено в суд.
— Если говорить о Конституции, важно, чтобы ее не нарушали сами государственные органы…
— Прокуратура области следит за соответствием Конституции, законам и указам Президента республики правовых актов государственных органов, а также за порядком их регистрации и обнародования в СМИ.
По результатам проведенных за 9 месяцев 2009 года в местных органах государственного управления 185 проверок органами прокуратуры Актюбинской области внесено 317 актов прокурорского реагирования, в том числе 84 протеста и 233 представления. К административной ответственности по ст. 354 КоАП РК привлечено 7 должностных лиц местных исполнительных органов. Кроме того, за допущенные нарушения при подготовке и принятии правовых актов к дисциплинарной ответственности привлечены 23 должностных лица.
— Что скажете о соблюдении прав несовершеннолетних?
— Планомерная работа по обеспечению прав несовершеннолетних ведется постоянно. Установлен факт невыплаты социальной помощи 300 несовершеннолетним на общую сумму 37 миллионов тенге. Прокурором города Актобе выявлен факт нарушения прав на жилье несовершеннолетней М. Мащенко, у которой умерли родители. Прокуратура города Актобе в интересах несовершеннолетней подала исковые заявления в городской суд об определении доли в 2-х квартирах, расположенных в городе Актобе, которые в настоящее время рассматриваются.
Почти в 2 раза (с 29 до 57) увеличилось количество рассмотренных гражданских дел с вынесением решений о лишении родительских прав, что является результатом совместной работы органов прокуратуры, внутренних дел, опеки и попечительства, направленной на выявление нарушений законности в сфере защиты прав несовершеннолетних, а также предупреждению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
По выявленным нарушениям в адрес начальника управления образования Актюбинской области внесено представление с требованием об их устранении.
— Насколько соблюдается законность при распределении жилья?
— Как раз сейчас идет проверка законности распределения ипотечного жилья, построенного в рамках Государственной программы развития жилищного строительства в РК на 2008-2010 годы, обоснованность определения стажа работы на госпредприятиях, начисления баллов претендентам. Ее результаты будут доведены до общественности.
— Дайте, пожалуйста, правовую оценку акции водителей-дальнобойщиков, объявивших на днях голодовку.
— И с правовой, и с человеческой точки зрения действия этих людей понять трудно. Все знают, что их судьба решалась на высшем уровне, в том числе с помощью руководства области. Их могли там осудить на 10-15 лет, но они оказались дома и должны быть благодарны за то, что их освободили. Все их требования не имеют никаких законных оснований. Претензии по возврату конфискованной узбекским судом техники должны быть предъявлены водителями к организаторам их криминального рейса, над которыми, кстати, скоро должен состояться суд.
Нарушения закона в проведении акции я не вижу, так как ее участники действуют в пределах своей частной собственности.
— Права предпринимателей охраняются законом. Расскажите о работе в этом направлении.
— Органами прокуратуры проведено 28 проверок, по результатам которых выявлено 212 нарушений законности. По ним различными контролирующими органами рассмотрено 32 представления об устранении нарушений законности, удовлетворено 4 протеста, защищены конституционные права 24 лиц. К дисциплинарной ответственности привлечено 27, к административной — 3 должностных лица государственных органов.
В настоящее время прокуратурой области инициированы проверки исполнения государственными органами требований законодательства о частном предпринимательстве в свете внесенных изменений в законодательство от 17 июля 2009 года. В ходе проведения проверок государственных контролирующих органов выявляются факты нарушения прав предпринимателей, выраженных в несвоевременном уведомлении их о проведении проверки, невручении актов проверки и т.д.
— Речь шла о легальных предпринимателях. Но есть и другие, так называемые, лжепредприниматели. Что скажете о них?
— Преступления в сфере экономической деятельности, в особенности по делам о лжепредпринимательстве, на сегодняшний день являются наиболее актуальными, так как данные преступления направлены на подрыв общественных отношений, основанных на законе о предпринимательской деятельности. Как правило, эти преступления причиняют экономике нашей страны существенный ущерб, порой исчисляющийся миллиардами тенге.
За 9 месяцев текущего года возбуждено 73 уголовных дела о лжепредпринимательстве, 32 из них направлены в суд. Государству причинен ущерб на сумму более 16 миллиардов тенге. Эта цифра сопоставима со средствами, направленными в нашу область по «дорожной карте».
К сожалению, следует отметить, что в настоящее время все органы уголовного преследования борятся с последствиями, тогда, когда фактически государству уже причинен значительный ущерб в виде неуплаты налогов. Этому способствуют упрощенный механизм порядка регистрации юридических лиц, несовершенство гражданского и налогового законодательств.
— Расскажите о надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам.
— Судами Актюбинской области за 9 месяцев 2009 года с вынесением решения рассмотрено 10 551 гражданское дело, что больше на 1 467 дел, чем за такой же период 2008 года.
По нашим протестам в апелляционном порядке отменено 23 незаконных судебных акта, а в надзорном -12. По искам органов прокуратуры государству возмещено 789 миллионов 541 тысяча 990 тенге.
В 2009 году проведено 377 проверок законности исполнительного производства. По их результатам внесено и исполнено 467 предписаний, опротестовано 144 незаконных акта судебных исполнителей, в адрес администратора судов области внесены и рассмотрены с принятием мер 100 представлений, по ним к дисциплинарной ответственности привлечены 57 судебных исполнителей.
— Берик Ногаевич, для органов прокуратуры крайне важно быть доступными для народа. Что делается для этого?
— Да, этому мы постоянно уделяем внимание. Помимо традиционных «телефонов доверия» 21-33-53, 21-58-66, 21-99-09, 21-29-80 — приема граждан, работы по письменным обращениям, мы используем и информационные технологии. С 12 октября внедрили электронно-надзорное производство. Сейчас через наш сайт (oblakt-procuror.kz) любой житель, пользующийся Интернетом, может обратиться к нам со своими проблемами и получить ответ. Для тех, у кого нет такой возможности, установлен терминал на первом этаже областной прокуратуры. Я же, как прокурор области, могу, сидя в своем кабинете, проследить движение письма, действия своих сотрудников, проконтролировать сроки исполнения запроса или обращения.
Также для более тесного сотрудничества нами недавно создан общественный совет при прокуроре области, куда вошли депутаты, предприниматели, журналисты, представители общественных объединений и партии.
Мы открыты для народа, готовы рассмотреть все обращения, чтобы восстановить законность и справедливость в тех случаях, где это требуется.
Записал Мирал ДЖАРМУХАМБЕТОВ
Асылов Берик Ногаевич, родился 28 февраля 1964 года в Джамбулской области. Закончил КазГУ им. С.М. Кирова. Работал старшим следователем прокуратуры Алатауского района г. Алматы, следователем, старшим следователем по особо важным делам Генеральной прокуратуры РК, заместителем Алматинского авиационного транспортного прокурора, начальником отдела Генеральной прокуратуры РК, прокурором г. Шымкента, заместителем, первым заместителем прокурора Южно-Казахстанской области.
До назначения на должность прокурора Актюбинской области, с декабря 2006 года работал в должности Западного регионального транспортного прокурора.
Старший советник юстиции, награжден медалями «Қазақстан Конституциясына 10 жыл», «Ерен еңбегі үшін».
Женат, воспитывает четверых детей.
