«Я горжусь своим селом. Здесь есть все условия для детей, молодежи и стариков. Свежий воздух, парки и сады с клумбами, асфальтированные дороги, освещенные улицы — все говорит о комфорте и порядке. На каждом шагу — магазины, салоны красоты, ателье, СТО. Наши школьники по качеству знаний не уступают городским, а спортсмены завоевывают золото престижных соревнований. У нас нет безработных, все заняты делом». Эта идеальная картина может стать реальностью. При условии, что сельчане возьмут, наконец, в руки управление своим населенным пунктом.
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии составляет одну из основ демократического строя. Суть самоуправления в том, что проблемы населенного пункта лучше и эффективнее решать не из центра, а на местах путем активизации населения. «Общинные институты открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером», — писал один из первых исследователей этой проблемы французский политический деятель Алексис Де Токвиль. Он утверждал, что именно в условиях добровольного объединения у людей формируется истинное гражданское самосознание, чувство ответственности, способность соизмерять свои интересы и согласовывать их с интересами ближних.
В Казахстане на сегодняшний день создана правовая база модели местного самоуправления, права граждан на местное самоуправление были провозглашены еще в Конституции 1995 года.
Правительство в рамках Плана нации Президента страны «100 конкретных шагов» последовательно продвигает реформы, направленные на обеспечение открытого, действенного и эффективного местного самоуправления.[divider]
Активисты из села
Но, как показывает практика, народ не спешит брать на себя обязательства и ответственность за собственное благополучие. По привычке люди кивают на госструктуры и винят акимов во всех своих проблемах. Недавние отчеты глав сельских округов, районов показали, что крестьяне проявляют беспокойство не только о личном, их заботят и масштабные вопросы. Каждый хочет жить комфортно, зарабатывать на благо семьи, видеть кругом порядок, при этом далеко не каждый стремится содействовать местной исполнительной власти в решении общих проблем.
Единичные примеры активности местных сообществ свидетельствуют о том, что сельчане могут и хотят быть инициаторами, исполнителями социально-экономических проектов в своих населенных пунктах. В Благодарном сельском округе Актобе, например, насущные вопросы решаются акиматом совместно с общественниками. Лидером здесь выступает директор ОФ «Элит Агро» Марина Цыганкова. В 2015 году в рамках проекта фонда «Евразия» Центральной Азии «Поддержка сельских НПО» она инициировала создание общественного совета самоуправления. Костяк совета и сейчас активно сотрудничает с акиматом округа.
В Хромтауском районе одним из зачинателей активизации гражданского движения стал Богетсайский сельский округ. По словам акима округа Сердалы Жанназарова, в общественный совет вошли неравнодушные сельчане, которые могут не только сплотить население, призвать к решению актуальных проблем, но и сами готовы вложить средства в благоустройство села.
— Года три назад, накануне праздника Наурыз, инициативная группа предложила провести несколько акций, направленных на санитарную очистку территорий, благотворительную поддержку земляков. С той поры все общепоселковые дела мы решаем на сходах, советуясь с активистами и аксакалами. В 2016 году было решено построить хоккейный корт, в 2017 году — беговую дорожку, в этом году мы запланировали открытие футбольного поля. Причем на средства общественности, деньги были выделены крестьянскими хозяйствами, индивидуальными предпринимателями. Проводится большая работа по благоустройству и озеленению улиц, сообща решаются вопросы выпаса скота. По усмотрению общественного совета оказывается материальная помощь нуждающимся, — рассказывает аким округа.
В Богетсае неплохо поставлен малый бизнес, есть несколько магазинов, кафе, хлебопекарня, развит придорожный сервис. Молодежь не спешит покидать малую родину, ребята направляют энергию и знания на развитие аула. Сердалы Жанназаров отмечает, что благодаря деятельности таких активистов, как Жанаберген Токин, Туребек Кумжарганов, Куаныш Баймагамбетов, Галымжан Зиндин и многих других, работа сотрудников акимата становится более эффективной.
— Легче работается, когда у тебя есть такая команда единомышленников, — говорит он.
Во время его отчета аксакалы высказали несколько замечаний и предложений по поводу строительства моста через овраг и вывозу твердых бытовых отходов. Все остальные проблемы богетсайцы намерены решать самостоятельно при поддержке исполнительной власти.[divider]
Планирование — наше все
Децентрализация власти — ключевой шаг на пути в тридцатку развитых стран мира. С внедрением четвертого уровня государственного бюджета повышается роль граждан в решении вопросов своего населенного пункта.
Главное сейчас — научить сельчан правильно распоряжаться своим бюджетом, научить расставлять приоритеты в планировании расходов, эффективно использовать средства. Именно с этой целью в Казахстане Ассоциацией по развитию гражданского общества (АРГО) при финансовой поддержке Европейского союза реализуется проект «Инклюзивное планирование местного развития». Директор проекта — наш земляк Абай Мырхин, учредитель ОФ «Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства «SMEDA», которое, в свою очередь, является одним из учредителей АРГО. По его словам, реализация проекта в сельских населенных пунктах началась в середине 2017 года.
— Наша деятельность получила одобрение Министерства национальной экономики РК. Партнером АРГО является Фонд реформирования местного самоуправления, расположенный в Болгарии, нами был заимствован их опыт. На сегодня в проект вовлечены акиматы Глубоковского, Шемонаихинского районов, Центр развития местного самоуправления Восточно-Казахстанской области, акимат Нуринского района и ОО «ЭКОЦЕНТР» Карагандинской области. Всего отобрано десять сельских округов, по пять из каждого региона, — поясняет Абай Исламович.
По его словам, термин «инклюзивный» предполагает активное участие жителей в процессе планирования развития сельского округа. В каждом населенном пункте создаются три временные рабочие группы по трем направлениям: экономика и сельское хозяйство, социальная инфраструктура, инженерная инфраструктура.
— Первая группа разрабатывает перспективные направления сельского хозяйства и предпринимательства, вторая — работает над решением вопросов в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, третья — занимается вопросами дорог, электроэнергии, водоснабжения, канализации, связи. В каждую группу по желанию самих жителей выбираются не только активные граждане, но и услугополучатели, например, лица с инвалидностью, многодетные матери. В обсуждениях участвуют аким села, госслужащие, врачи, учителя, работники ЖКХ села, — продолжает директор проекта.
Каждая из трех групп составляет по своей сфере анализ сильных и слабых сторон населенного пункта, его возможностей и угроз. Исходя из проведенного анализа, разрабатываются стратегические цели, направления деятельности, устанавливаются сроки реализации, прописываются индикаторы для выполнения цели. Разработки групп передаются в комитет по планированию при акиме сельского округа, на его основе создается перспективный план развития.
— Участвуя в процессе планирования, жители видят реальную картину села и его перспективы, — подчеркивает наш собеседник. — В итоге акиму легче отчитываться перед населением за выполнение плана развития села, так как сельчане знакомы с этим планом и наравне с акимом несут ответственность за его выполнение или невыполнение. Предприниматели, участвующие в работе групп, видят приоритеты для развития своего бизнеса. Малый бизнес на селе — это не только заработок, но и решение вопроса занятости населения, и пополнение бюджета населенного пункта, и зачастую спонсорская помощь, инвестиции в социальные проекты.
Как заинтересовать инвестора
Абай Мырхин приводит примеры. В одном из больших сельских населенных пунктов ВКО, где проживает около трех тысяч человек, поликлиника находится на краю села, пожилым людям тяжело добираться до нее. Жители неоднократно призывали акима найти средства на приобретение автобуса. Проблема была решена в результате проекта АРГО, жители сами выдвинули предложение создать службу такси. То есть и вложений не потребовалось, и был налажен доходный бизнес.
В другом населенном пункте фермеры выращивали подсолнечник, за небольшие деньги сдавали продукцию перерабатывающим предприятиям, которые затем с большой надбавкой продавали подсолнечное масло. Аким по желанию сельчан привлек китайского инвестора, который бесплатно предоставил оборудование по переработке семян. Взамен от акимата требовалась реклама поставщика, в последующем инвестор смог продать оборудование другим желающим. В третьем селе, которое стоит на трассе в Усть-Каменогорске, благодаря инклюзивному планированию удалось привлечь предпринимателя к созданию объекта придорожного сервиса. Одно из сел Карагандинской области испытывало нехватку медработников. По просьбе населения аким пригласил на работу в новый фельдшерско-акушерский пункт семью врачей из Астаны, предоставив им жилье. В этом же ауле остро стоял вопрос мобильной связи и интернета. Сегодня компания «Билайн» установила там вышку и наладила мобильную связь.
— Когда в процессе планирования участвует население, обнаруживаются многие проблемы, о которых не знал аким или сами жители, и находятся пути их решения. Зачастую на селе нет необходимости использовать бюджетные средства, многие проблемы решаются с помощью инвесторов, а иногда и без финансовых вливаний — за счет энтузиазма и добровольного труда жителей, — подытоживает сказанное Абай Мырхин.
Отметим, что опыт казахстанцев востребован и в других странах Центральной Азии. В рамках Первого национального форума Республики Таджикистан «Эффективное сотрудничество: обеспечение возможностей для устойчивого развития местных сообществ» Абай Мырхин провел мастер-класс по инклюзивному планированию и выступил с докладом на пленарном заседании «Международная и казахстанская практика «TALD».
Позже представителями АРГО были проведены переговоры с комитетом по местному развитию Таджикистана о сотрудничестве.[divider]
Гульсым НАЗАРБАЕВА
Сельчане планируют будущее своего села| Фото предоставлено Ассоциацией по развитию гражданского общества
