Более 120 миллионов тонн твердо-бытовых отходов накоплено на 3 200 полигонах страны, из них лишь 18,2 процента соответствуют экологическим и санитарным требованиям.
Доступность наилучших технологий
Эти цифры стали отправной точкой выездного заседания Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента РК, прошедшего в Актобе. Темой обсуждения стали новые подходы в системе переработки и утилизации отходов в рамках проекта нового Экологического кодекса.
– Объем накопленных ТБО с каждым разом увеличивается, ежегодно свыше 5 миллионов отходов образуется в бытовом секторе. Местом проведения заседания Актобе выбран не случайно. В области уровень переработки как промышленных, так и твердо-бытовых отходов ниже среднереспубликанского значения, – заметил председатель комитета Глеб Щегельский.
Вице-министр экологии, геологии и природных ресурсов Ахметжан Примкулов кратко охарактеризовал четыре основных направления проекта Экологического кодекса. Одно из них предусматривает внедрение с 2025 года наилучших доступных технологий (НДТ). Первыми переход сделают 50 наиболее крупных предприятий, на которых приходится 80 процентов эмиссий. Внедрение передового опыта и получение комплексных экологических разрешений освободит предприятие от платы за эмиссии в окружающую среду в течение десяти лет, в противном случае ставки будут повышаться пропорционально в 2, 4 или 8 раз. Сегодня процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) применяется к 19 тысячам предприятий, распределенным по четырем категориям, в перспективе она будет необходима лишь для 2,5 тысячи предприятий первой категории. Это позволит уполномоченным органам сфокусироваться на основных загрязнителях природы.
Реалии таковы, что плата за эмиссию в окружающую среду тратится куда угодно, только не на экологию. Отсюда предложение местным исполнительным органам эти средства расходовать на решение конкретных экологических проблем на территории региона.
– На 3 200 полигонах страны накоплено более 120 миллионов тонн ТБО. Ежегодно образуется около миллиарда тонн промышленных отходов. Переполненность полигонов является серьезной проблемой. К примеру, мощность действующего с 2007 года полигона в Актобе составляет 2,5 миллиона тонн, на сегодня он заполнен на 88 процентов. Местным исполнительным органам необходимо проработать вопрос расширения мощностей действующего полигона либо строительства нового, – сделал акцент вице-министр.
Большую озабоченность вызывает разрастание стихийных свалок. По данным космического мониторинга, на начало 2018 года их насчитывалось 8 600, на начало 2019 года – 9 246. Наибольшее количество несанкционированных свалок зафиксировано в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Алматинской, Карагандинской и Актюбинской областях. В этой связи, считают в министерстве, актуально привести в соответствие с экологическими требованиями полигоны ТБО, улучшить материально-техническую оснащенность эксплуатирующих организаций, привлечь к этому процессу инструменты государственно-частного партнерства. Также необходимо обеспечить эффективный сбор и транспортировку твердых бытовых и строительных отходов. Показатель уровня переработки отходов будет включен в оценку эффективности акимов всех уровней.
Оказалось, действующее законодательство не регламентирует деятельность предприятий, занимающихся обращением с отходами. Этот пробел учтен, потому в проекте нового кодекса предусмотрены лицензирование деятельности по восстановлению и удалению опасных отходов, а также уведомительный порядок на сбор и вывоз отходов. Будет создан реестр специализированных предприятий, продумана иерархия управления отходами. Изменения коснутся действующего классификатора, его заменит каталог с четким разграничением опасности отходов.
Одним из действенных механизмов сокращения объемов накопления отходов станет внедрение механизма энергетической утилизации отходов «Waste to Energy». Акиматы городов Нур-Султан, Шымкент и Актобе в активном поиске частных инвесторов. Для них будут выделены земельные участки под строительство заводов утилизации, подведена инфраструктура, гарантирована обеспеченность загрузки ТБО не менее, чем на 15 лет.
– На первый взгляд, экологические проблемы Казахстана связаны с деятельностью промышленных предприятий, но не исключен человеческий фактор. Культура бережного потребления и рационального использования ресурсов остается актуальной, – напомнил вице-министр.
Точка зрения промышленников
– В 2018 году ТНК «Казхром» направила на природоохранные мероприятия около 9 миллиардов тенге, в 2019 году – около 14 миллиардов. В Актюбинской области корпорация представлена АЗФ и Донским
ГОКом, их затраты превысили 4 миллиарда тенге, – отметил президент компании Арман Есенжулов.
Продолжается переработка лежалых шлаков рафинированного феррохрома АЗФ. В 2019 году переработано 50 тысяч тонн, в 2021 году планируется переработать до 150 тысяч тонн. При этом будет использоваться технология, позволяющая извлекать полезные компоненты, утилизировать и использовать продукты, образуемые при переработке.
Прозвучали предложения, которые следует учесть при формировании нового документа. Освобождать от платежей при переработке как отходов горнодобывающей промышленности, так и металлургических и перерабатывающих производств. Исключить платежи за захоронение отходов на специализированных полигонах и за сбросы сточных вод в специализированные объекты.
– При разработке казахстанских справочников НДТ должны учитываться технологическая специфика предприятий Казахстана с ее сырьевой базой, исторические показатели предприятий, не устанавливаться сразу нормативы эмиссий стран ОЭСР. Также вызывает обеспокоенность, что принятие нового Экологического кодекса произойдет без принятия сопутствующих поправок в Налоговый кодекс, – поделился Есенжулов.
АЗХС действует с 1957 года и остается единственным специализированным предприятием в Казахстане по выпуску химических соединений на основе хрома. На предприятии образуется 46 наименований отходов, три из них отнесены к отходам производства. Это монохроматный шлам, шлам сульфата натрия, шлам сернистого натрия. Общее количество образуемых отходов составляет 514 тысяч тонн в год.
– Считаю, кодекс должен быть понятным, исполняемым и не создающим трудности при работе предприятия, – был лаконичен руководитель производства Алексей Химич.
– На сегодня утилизация газа на объектах АО «СНПС-Актобемунайгаз» составляет 98,2 процента, международный опыт – 95 процентов. Для нас непонятно, почему поступление загрязняющего вещества через факел нефтяной организации может принести большой вред окружающей среде, чем когда поступает, к примеру, от трубы котельной или ТЭЦ. Полагаем, такой подход является ничем иным, как способом пополнить бюджет, – поделился заместитель генерального директора компании Махамбет Санжаров.
Льготы, чтобы дворы были чисты
В Актобе установлено более 3 тысяч контейнеров, имеется 481 контейнерная площадка. ТОО «Neo plus» полтора года внедряет систему раздельного сбора отходов. И не раз за это время столкнулось с трудностями.
– В 2019 году была отменена выдача справок о численности проживающих по определенному адресу. Наша компания на грани банкротства, так как действующий у нас тариф минимальный по Казахстану. Хотим предложить внести в проект Экологического кодекса доступ компаний, занимающихся вывозом ТБО, к базам данных, которые имеют акиматы городов и областей, – поделилась заместитель директора товарищества Эльмира Танибергенова.
Далее она обратила внимание на то, что тарифы услуги по сбору, вывозу, переработке, утилизации и захоронению ТБО пересматриваются от случая к случаю, что лишает возможности для нормального развития, комплектования квалифицированных кадров и улучшения материально-технической базы, тем более применения новых технологических управлений отходами. На данный момент отрасль не является субсидируемой.
– Существующая система сортировки ТБО, установка контейнеров для складирования пластиковых отходов и картона на придомовых площадках показала низкую эффективность. Прием вторичного сырья не является доходным, предлагаю выделение земельных участков для организаций, подобных нашей, сделать на безвозмездной основе, – добавила Танибергенова.
Следует отметить, что в ходе обсуждения обозначенная тема расширилась, затронув болевые точки области, связанные не только с системой переработки и утилизации отходов.
Завершилось мероприятие заключением соглашения о сотрудничестве по проведению комплексного технологического аудита на крупных предприятиях между Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК, НАО «Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов» и отраслевыми ассоциациями.
Жанат СИСЕКЕНОВА
