Благодаря деятельности местного представителя Уполномоченного по правам человека в 2024 году в области было выявлено 170 нарушений, из которых 157 устранены. С начала этого года в результате проверок Омбудсменом 25 учреждений восемь чиновников наказаны, один уволен.
В 2022 году по инициативе Президента РК Касым-Жомарта Токаева были проведены масштабные реформы в сфере прав человека. В Основной закон вошла новая статья, закрепляющая статус Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. В том же году назначили представителей Уполномоченного во всех 17 областях, а также городах Астана, Алматы и Шымкент.
При Уполномоченном действуют два консультативных органа. Экспертный совет (юристы, аналитики) разрабатывает методические рекомендации. Координационный совет (общественные активисты) объединяет деятельность Национального превентивного механизма — группы независимых экспертов, которые осуществляют мониторинг закрытых учреждений, предотвращают пытки и жестокое обращение с людьми.
В Конституционном законе прописано: «Задачами деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан являются содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствование продвижению прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан при осуществлении своей деятельности руководствуется принципами законности, справедливости, беспристрастности, объективности, гласности, открытости, прозрачности и другими принципами, закрепленными в Конституции Республики Казахстан».
В нашей области представителем Уполномоченного является юрист с большим опытом Аккалка Байдуллина.
За плечами 46-летней региональной представительницы Омбудсмена учеба в АРУ имени К. Жубанова по специальностям «основы права и экономики», «юриспруденция». Она занимала ответственные должности в аппаратах акимов Алгинского, Байганинского, Иргизского и Хромтауского районов. С октября 2022 года является представителем Уполномоченного по правам человека по Актюбинской области.
— Наша главная задача — защита конституционных прав граждан, — рассказывает она о своих обязанностях. — Что это значит конкретно? Рассмотрение жалоб на нарушение прав, мониторинг учреждений (включая места лишения свободы, социальные объекты, органы внутренних дел), правовое просвещение, то есть лекции, встречи, разъяснение законодательства, диалог между гражданским обществом и государственными органами.
1 января 2023 года на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан Сенатом избран Артур Ластаев.
Как признается Аккалка Байдуллина, вначале некоторые сотрудники исполнительных органов, не совсем понимая функции новой должности, попросту игнорировали ее обращения. Но это длилось недолго. Представитель Омбудсмена проявила настойчивость и твердость, объяснив чиновникам свои цели, задачи, компетенции.
— Мы не имеем права вмешиваться в работу судей, поскольку они независимы, не имеем права заменять собой государственные органы, — объясняет Аккалка Байдуллина. — Но при этом вправе реагировать на действия или бездействия исполнительных органов, ведь главная наша обязанность — восстановление нарушенных прав человека. К примеру, мы положительно решили дело жительницы региона, имеющей на попечении детей-сирот. Она обратилась с заявлением о том, что очередь на получение жилья им незаконно отодвинули назад. После тщательного рассмотрения дела мы вынесли официальную рекомендацию, написали о нарушении в прокуратуру и акимат области. В результате восстановлена очередность, виновные понесли наказание.
По словам нашей собеседницы, в 2022 году в аппарат Уполномоченного по правам человека по РК поступило около 4 000 обращений, а в 2024 году этот показатель достиг 6 748.
— В нашей области за семь месяцев этого года были рассмотрены 84 письменные жалобы, проведено 107 личных приемов, восстановлены права 37 граждан. Девяти актюбинцам компенсирован вред здоровью, семи работникам восстановили трудовые права. В прошлом году по итогам мониторинга закрытых учреждений мы выявили 170 нарушений, из которых 157 устранены. 25 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено одно уголовное дело. С нынешнего января проверено 25 учреждений, внесено 81 предложение, восемь чиновников наказаны, один уволен, — назвала она цифры.
К примеру, в 2024 году по обращению местного Омбудсмена шесть сотрудников актюбинского центра поддержки детей «Аяла» привлечены к ответственности за нарушение прав воспитанников (ограничение прогулок, медицинской помощи).
Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.
Уполномоченному по правам человека и его представителям полагается регулярно и беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения. Для исключения проформы они могут наедине поговорить с заключенным, принять его устную или письменную жалобу. Содержание их разговора является тайной. Беседа может фиксироваться на аудио- или видеоустройство, но прослушивание и просмотр запрещены.
— В результате такого мониторинга в исправительном учреждении № 8 улучшены условия содержания осужденных, — продолжает Аккалка Жангабылкызы. — Заключенные в основном обращаются также по поводу оказания медицинской помощи. Недавно мы выезжали в изолятор временного содержания отдела полиции Мартукского района. Особое внимание уделили санитарно-гигиеническому состоянию камер, наличию вентиляции, освещения, спальных мест; обеспечению задержанных питьевой водой, питанием, доступом к прогулкам и медицинской помощи, наличию предметов первой необходимости, индивидуальных средств гигиены и постельных принадлежностей, соблюдению прав на защиту, связь с родственниками и адвокатом. Также проверялась документация, регламентирующая режим содержания, сроки пребывания, порядок взаимодействия с досудебными органами и прокуратурой. Были проведены индивидуальные беседы с задержанными по вопросам условий, отношения со стороны персонала и доступа к медицинской и правовой помощи. По результатам проверки были даны рекомендации, информация направлена в центральный аппарат Омбудсмена и соответствующие государственные органы.
Также региональный представитель Омбудсмена побывала в отделении принудительного лечения при Центре психического здоровья области.
— Основанием послужили обращения пациентов, касающиеся условий пребывания, соблюдения режима и порядка предоставления медицинской и социальной помощи, — объясняет она. — Нами было проведено конфиденциальное общение с обратившимися, проверены условия размещения, доступ к психологической помощи, соблюдение правовых и этических стандартов. Выявлены отдельные нарушения, по которым даны разъяснения и приняты меры реагирования.
Представитель Омбудсмена говорит «мы», подразумевая специалиста, работающего с ней, и помощника.
— Актюбинцы все больше узнают о нашей деятельности, становится все больше обращений, стараемся успевать, — делится Аккалка Байдуллина. — Не только реагируем на заявления, но и даем юридические консультации, ведем правовое просвещение населения, активно взаимодействуем с НПО, проводим семинары, встречи.
Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан содействует правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, участвует в разработке образовательных программ и повышении уровня знания населением законодательства Республики Казахстан, важнейших международных актов о правах и свободах человека и гражданина.
Институт Уполномоченного по правам человека и его региональные представители на деле защищают права граждан, обеспечивая диалог между обществом и государством. Внедрение такого важного механизма — важный шаг к построению справедливого правового государства.
Санат РАШ
Фото из архива «АВ»
