Обсуждение законопроектов, касающихся пробации, выявило разноречивые мнения общественности. Наиболее спорным стал вопрос введения досудебной пробации.
Заседание круглого стола инициировали представители областного департамента уголовно-исполнительной системы, в компетенцию которого сегодня входит два вида пробации.
Слово «пробация» в переводе с английского означает «испытание». В уголовной практике это форма условного осуждения, когда по решению суда человек поступает под надзор специальных органов.
В Казахстане институт пробации был создан в феврале 2012 года, тогда под пробационным контролем находились условно-осужденные. С 1 января 2015 года в стране существуют два вида пробации: условно-приговорная и постпенитенциарная.
В первом случае сотрудники органов УИС контролируют исполнение наказания, не связанного с лишением свободы, принимают меры по трудоустройству осужденных, оказывают им социальную помощь, контролируют соблюдение определенных ограничений. Во втором случае — ведут надзор за условно-досрочно освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Колледж для осужденных
В рамках реализации 33 шага Плана нации «100 конкретных шагов» были разработаны и вынесены на всеобщее обсуждение законопроекты «О пробации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации». Именно о планируемых нововведениях было сказано на заседании с участием заместителя акима области Аскара Шериязданова.
Собравшихся — представителей госорганов, правоохранительной системы, неправительственных организаций, высших учебных заведений, экспертов превентивного механизма — ввел в курс дела начальник ДУИС по Актюбинской области полковник юстиции Ернат Акылжанов.
— В регионе действует 14 отделов службы пробации: 13 — в районах и 1 — в Актобе. На нашем учете числится всего 2 900 человек осужденных, им оказывается социально-правовая помощь, — назвал он цифры.
Замакима области Аскар Шериязданов отметил, что в регионе делается все возможное для социализации людей, лишенных свободы. К примеру, в исправительной колонии города Жем был открыт многопрофильный колледж, в котором сегодня по четырем специальностям обучаются 100 человек.
Ернат Акылжанов выразил признательность местной исполнительной власти за поддержку ведомства. По его словам, в
последние годы были выделены две квартиры и пять земельных участков для сотрудников службы пробации.
До суда и за год до освобождения
Об изменениях и дополнениях, вводимых в законы о пробациях, было сказано в докладе начальника отдела по руководству службой пробации, майора юстиции ДУИС Болата Кумарова. Изложив общие положения, направления, принципы, полномочия пробации новых законопроектов, он остановился на существенных изменениях.
— К уже имеющимся двум видам пробации предполагается добавить досудебную и пенитенциарную. Социально-правовая помощь при досудебной пробации будет оказываться подозреваемому, обвиняемому или подсудимому для снижения последствий правонарушения, предупреждения совершения им новых уголовных правонарушений.
Отныне сотрудник службы пробации должен будет подготовить досудебный доклад, в котором будет отражен психо-социальный, криминологический портрет человека, привлеченного к суду.
Доклад будет иметь рекомендательную силу с примерным перечнем обязанностей и ограничений для лица при применении наказания, не связанного с лишением свободы. Информация для доклада будет собираться из различных источников: госорганов, общественных организаций, граждан и так далее. При этом ответственность за достоверность, объективность и качество сведений, указанных в характеристике гражданина, возлагается на службу пробации, — отметил докладчик.
Пенитенциарный вид будет распространяться на осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, которым до конца срока наказания остался один год. Для таких лиц службой пробации будет разрабатываться индивидуальная программа с материалами, характеризующими поведение человека во время отбывания наказания, его социальных связей, состоянии здоровья, уровне образования, трудовых навыках и так далее. Будут расписаны планируемые мероприятия по оказанию социально-правовой помощи, бытового и трудового устройства после освобождения.
Нужен Дом
Если введение пенитенциарного вида пробации не вызвало вопросов собравшихся, то досудебное сопровождение стало предметом бурного обсуждения.
— На одного заключенного в день расходуется 1 500 тенге. Допустим, человек совершил правонарушение всего на 500 тенге, а на его содержание только за один год государство тратит более миллиона. Может быть, учитывая индивидуальные характеристики гражданина, за счет досудебной пробации предоставить ему шанс и не лишать свободы? — приводил доводы начальник ДУИС Ернат Акылжанов.
Отвечая на вопросы общественников, он признал, что сотрудников в их ведомстве сегодня недостаточно для полноценной работы. Если по стандарту в городе на одного специалиста в среднем положено вести работу с 50 осужденными, то на самом деле эта цифра зашкаливает за 80. В нашу область съезжаются освобожденные из всего Западного Казахстана, отсюда и нагрузка на службу пробации.
— В идеале нам нужен Дом пробации, где располагались бы наши сотрудники, а также психологи, теологи и другие специалисты. Причем специалисты не в погонах, а гражданские лица, с которыми контингент наших подопечных легче идет на контакт, — предложил в ходе дискуссии Акылжанов.
Оправдаются ли затраты?
Против введения досудебной пробации высказался преподаватель Актюбинского юридического института МВД РК Асылбек Куанов.
— В Уголовном кодексе РК 466 статей, 98 из них — в общей части, не предусматривающих наказание, 112 статей относятся к уголовному проступку, 147 статей — тяжкие и особо тяжкие преступления с обязательным лишением свободы. Остается примерно 109 статей, в которых можно применить досудебную пробацию. Нужно ли нам дополнительно загружать эту службу?
Такая модель внедрена только в Великобритании, Венгрии и Словакии. А условно-приговорная и постпетинциарная действуют в более чем десяти государствах. Петинциарный вид, действительно, необходим.
Трех видов пробации в Казахстане, я считаю, достаточно. В США не применяют досудебное сопровождение, хотя у них уголовно-исполнительное законодательство действует уже более двух веков. У нас же законодательство начало развиваться примерно с 1969 года, при Советском Союзе. В Казахстане новое законодательство было введено с 1997 года. Сможем ли мы сразу работать по новой модели, введя четыре вида пробации?
По республике в штате этой службы числится 1 432 человека. При внедрении двух видов пробации необходимо будет расширить штат. Нужны ли нам дополнительные бюджетные расходы?
Еще один немаловажный момент: сотрудник службы пробации в своем досудебном докладе выносит рекомендательное решение. А ведь суды у нас независимые, они подчиняются Конституции и закону. Будут ли они прислушиваться к мнению со стороны? Они и без того исследуют причины, условия, приведшие к правонарушению. Зачем лишний труд? — резонно ставил вопросы профессор.
Со стороны противников введения данного вида пробации были высказаны и такие мнения, что дублируется деятельность участковых и медиаторов. Что, экономя государственные средства на содержании осужденных в местах лишения свободы, можно затратить еще больше денег на дополнительную работу сотрудников УИС. Говорилось, что органам пробации необходимо будет набрать профессиональных психологов, теологов, которых в нашей области можно пересчитать по пальцам.
Представители суда спрашивали: готовы ли сотрудники пробации взять на себя ответственность за вынесенное наказание подозреваемому или осужденному? Вдруг мнение юристов окажется ошибочным, и на свободе будет разгуливать потенциально опасный преступник?
Поддержать оступившегося
Среди озвученных плюсов – гуманизация наказания. Особенно в отношении лиц из категории социально уязвимых. В том числе несовершеннолетних, женщин, людей с инвалидностью, пожилых. А также тех, кто совершил правонарушение по неосторожности, обороняясь, при крайней необходимости. Если Уголовным кодексом РК предусматривается наказание, не связанное с изоляцией, то орган уголовного преследования вправе принять решение о досудебной пробации.
За досудебную пробацию выступили и медиаторы.
— 80 процентов правонарушений совершается не потому, что человек хотел причинить кому-то вред, а потому, что не видел другого способа добиться желаемого. Доказано, что, попав на зону, в среду преступников, человек может заразиться их идеями и взглядами на жизнь, перенять негативные навыки.
Необходим индивидуальный подход к каждому, попавшему в поле зрения правоохранительных, судебных органов. Человека нужно поддержать, дать ему понять, что он важен для общества. Только так можно уберечь его от противозаконных действий. Я считаю, что досудебная пробация будет направлена именно на это, — отметила медиатор областного представительства РОО «Центр развития медиации» Сауле Сидахметова.
Подводя итог заседанию, замакима области Аскар Шериязданов призвал участников круглого стола и представителей общественности высказать свои предложения по новым законопроектам. Начальнику ДУИС поручено довести эти мнения до центрального органа.
Гульсым НАЗАРБАЕВА
