Районные чиновники жертвуют карьерой, чтобы не срывался график строительства дороги. Понять причину такого явления и прекратить негативную практику намерены члены Совета по этике при департаменте Агентства по делам государственной службы.
На апрельском и майском заседаниях были рассмотрены дисциплинарные дела, возбужденные в отношении руководителей районных отделов архитектуры, строительства, ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог.
– Третий год периодически сталкиваемся с этой проблемой. Во втором полугодии снова будут подобные факты, и тогда некоторые госслужащие пойдут по второму кругу, что грозит для них увольнениями, запретом устраиваться на госслужбу. При этом на местах не хватает специалистов, – рассуждает руководитель департамента, председатель совета по этике Адильбек Мукашев.
Реалии таковы, что сроки проведения тендеров на ремонт и строительство дорог нужно срочно пересмотреть с учетом климатических особенностей региона. Вслед за этим – организацию финансирования осенью и тем более в конце года. Необходимость своевременно освоить выделенные суммы на возведение переходящих объектов или со сроком исполнения в следующем году вынуждает районных чиновников принимать неверные решения в ущерб своей карьере с июня 2017 года.
Руководитель Мартукского райотдела ЖКХ, пассажирского транспорта и автодорог Жандос Каржауов по итогам открытого тендера заключил 24 декабря 2021 года договор с ТОО «Агрофирма «Коквест» о проведении среднего ремонта автодороги Байторысай – Шевченко протяженностью 13 км и общей стоимостью 521 миллион 764 тысячи тенге. По контракту № 95 работы должны были стартовать в ноябре и завершиться в декабре следующего года. Первый акт выполненных работ заказчик подписал 30 декабря 2021 года и сразу перечислил на расчетный счет подрядной организации 27 миллионов 262 тысячи 797 тенге. Через три месяца прокуратура района установила необоснованность оплаты, так как работа была выполнена не в полном объеме.
Свои действия Каржауов оправдывает тем, что ежегодно летом, в разгар автодорожных работ, возникают трудности с закупом и транспортировкой материалов. С учетом такой тенденции зимой пришлось пойти на опережение, и нужный стройматериал находится на складе. 27 декабря 2021 года с подрядчиком было заключено дополнительное соглашение об ответственном хранении товарно-материальных ценностей, хотя основной договор не предусматривает приобретение, поставку и хранение материалов для ремонта дорог.
– В декабре у нас оказались неосвоенные суммы, решили направить их на закуп щебенки трех видов и просеянного песка, но не на оплату невыполненной работы, что не указали в акте, – отметил руководитель райотдела.
По его словам, он хотел предугадать возможные проблемы, чтобы не сбиться с графика. К тому же в 2021 году столкнулся с дефицитом стройматериала, который ощутимо дорожает с каждым разом, и с вагонами для доставки.
– Если бы не поступили так, то подрядчик потребовал бы корректировку сметы. как мы подсчитали, она увеличилась бы примерно на 150 миллионов тенге. Процедура выделения дополнительных денег всегда затягивает строительный процесс, – добавил Каржауов.
Госорганам следует учесть опыт общественных организаций, реализующих социальные заказы, считает президент областной ассоциации НПО Айгуль Дюсенова:
– Конечно, мы не имеем дело с солидными суммами, но все же. На протяжении реализации проекта идет мониторинг и оценка рисков. Мы постоянно на связи с заказчиком и в складывающихся обстоятельствах меняем сроки либо формат. Неужели внутренний или внешний мониторинг не может сразу оценить, как происходит освоение выделенных из бюджета сумм? На заседаниях совета регулярно сталкиваемся с подобным, каждый раз выносим наказание, но ситуация не меняется. Чиновники плохо знают законы или есть какие-то другие причины, толкающие их на нарушения?
Практичность госслужащего в ходе обсуждения дисциплинарного дела поддержали член совета по этике, а также областного Общественного совета Марат Койлыбаев и директор Ассоциации рынков предприятий торговли и сферы услуг Дмитрий Довматенко.
– Как хозяйственник он поступил правильно. С другой стороны, компании, выигрывающие тендера, сидящие на подряде, и сами должны проявлять расторопность, быть запасливыми, а не рассчитывать только на бюджетные деньги, – заметил Довматенко.
В ходе голосования он был против решения объявить неполное служебное соответствие руководителю райотдела Жандосу Каржауову. В данном случае госслужащий проявил дальновидность и сделал экономию для бюджета, но за это он будет наказан. Неправильно оформленный договор бьет по карьере человека. Еще одним подтверждением тенденции является следующее дисциплинарное дело. На этот раз в отношении руководителя Иргизского райотдела архитектуры, строительства, ЖКХ, пассажирского транспорта и автодорог Нурлыбека Кенжебаева.
Предстоял средний ремонт участка в 15 км дороги Иргиз – Кутиколь – Жарминский – Куйылыс общей стоимостью 513 миллионов 760 тысяч тенге. Сумма была выделена в августе 2021 года. Деньги поступили в район в сентябре. После тендера, 24 октября, был заключен договор с ТОО «Абай-Б». График предусматривал выполнение работ в течение двух месяцев в 2021-м и восьми – в 2022 году. В ноябре подрядчик завез стройматериалы, но резкое похолодание, подмерзшая земля и снегопад не позволили приступить к работам. Все же 49 миллионов 856 тысяч тенге были перечислены исполнителю госзаказа.
– Моя ошибка в том, что я не указал конкретно, на что перечислены деньги. В настоящее время все намеченные работы в разгаре, необходимые материалы в наличии. Каких-то субъективных моментов в отношении подрядчика нет. Дело в том, что ремонт автодороги вошел отдельным пунктом в предвыборную программу филиала партии «Amanat» и был под особым контролем, – объяснил свои действия руководитель отдела.
– Нужно прекратить выдавать деньги после октября на строительство таких переходящих объектов или со сроком исполнения в следующем году.
Таких ситуаций в районах достаточно. К примеру, сейчас на очереди пять больших дорожных объектов, сдачи которых ждет население дальних сел.
Начало или завершение строительных работ в декабре само по себе подразумевает нарушения, акт прокурорского реагирования стал бы основанием и для предпринимателя для прекращения такой деятельности, чтобы не было неосвоения бюджетных средств с учетом климатических условий региона. Необязательно к 31 декабря осваивать выделенные суммы, – резюмировал Адильбек Мукашев, руководитель департамента по делам госслужбы, председатель совета по этике области.
Члены совета согласились с тем, что есть необходимость в скором времени руководству области, департамента, членам Общественного совета и другим заинтересованным структурам найти оптимальный выход из сложившейся ситуации. Иначе не будет конца проблеме. Когда деньги выделяются осенью, проекты необходимо реализовывать в зимнюю стужу. А смекалка госслужащего при неуклонном росте цен и стоимости услуг и материалов грозит ему строгим наказанием.
Жанат СИСЕКЕНОВА
Фото из архива «АВ»
