Новая Конституция Казахстана открывает новый этап развития страны, закрепляя принципы справедливости, верховенства закона, приоритета прав и свобод человека, а также ответственности государства перед обществом. Какие ключевые изменения содержит Основной Закон, почему его принятие стало важной вехой в истории независимого Казахстана и как новые конституционные нормы будут влиять на жизнь граждан? Об этом мы поговорили с председателем областного маслихата, членом Конституционной комисии Гулкасимой Суентаевой.
— Гулкасима Рамазановна, для Казахстана 1 июля стало по-настоящему исторической датой. Как вы оцениваете это событие?
— Безусловно, это особенный день для всей страны. Мы стали свидетелями рождения документа, который создавался в условиях беспрецедентной открытости и широкого общественного участия. На протяжении почти полугода проходило всенародное обсуждение проекта Конституции. Работала Конституционная комиссия, в состав которой вошли 130 человек — юристы, ученые, депутаты, представители общественности из всех регионов страны.
За это время от граждан через порталы eGov и e-Otinish поступили тысячи предложений. Свои позиции представили политические партии, профсоюзы, деловое сообщество. Заседания Комиссии транслировались в прямом эфире, и, пожалуй, ни одна реформа в новейшей истории Казахстана не обсуждалась столь открыто, широко и содержательно.
Именно поэтому я убеждена: новая Конституция стала результатом настоящего общественного диалога. Не случайно 15 марта казахстанцы поддержали ее на всенародном референдуме — это высшая форма легитимности. Основной Закон принимался не узким кругом экспертов и не только парламентским путем — окончательное решение приняли сами граждане страны.
Для меня как для человека, который участвовал в информационно-разъяснительной работе в своем регионе, встречался с трудовыми коллективами и жителями районов, особенно важно, что люди воспринимали обсуждение не как формальность, а как разговор о будущем страны и своих детей. Это свидетельствует о высокой гражданской ответственности и доверии к процессу.
Новая Конституция отражает реалии сегодняшнего дня. Мир стремительно меняется: цифровизация, новые экономические и экологические вызовы, развитие технологий, возрастающая роль знаний и человеческого капитала требуют современных подходов к государственному устройству и защите прав граждан.
Прежняя Конституция принималась тридцать лет назад — в период становления независимого Казахстана. За это время страна прошла большой путь, укрепила свой международный авторитет, реализовала несколько этапов политической модернизации и вышла на качественно новый уровень развития.
Сегодня речь идет не о точечной корректировке отдельных норм, а о глубоком обновлении всей конституционной архитектуры государства. Это отражение нового этапа развития страны и общества, их готовности отвечать на вызовы времени.
Поэтому новый Основной Закон — это стратегический ориентир на будущее, закрепляющий достигнутые результаты, открывающий новые возможности для развития и одновременно сохраняющий преемственность с тем большим историческим путем, который Казахстан уже прошел.
— Вы были членом Конституционной комиссии от Актюбинской области. Расскажите немного о работе Комиссии.
— Для меня это стало большой честью и одновременно огромной ответственностью. От Актюбинской области в состав Конституционной комиссии вошли два человека: помимо меня — ректор Zhubanov University Лаура Чапаевна Карабасова. Вместе мы стремились к тому, чтобы предложения и мнения жителей нашего региона были услышаны и нашли отражение в итоговом документе.
Работа Комиссии была по-настоящему содержательной и открытой. Мы участвовали в заседаниях, детально изучали предложения, поступавшие от жителей области, проводили встречи с трудовыми коллективами, представителями общественности, молодежью, разъясняя смысл предлагаемых изменений и собирая обратную связь.
Каждая инициатива внимательно рассматривалась и обсуждалась. Речь шла не о формальном согласовании текста, а о поиске наиболее взвешенных решений. Именно поэтому итоговая редакция Конституции стала результатом широкой совместной работы и вобрала в себя мнения граждан из всех регионов страны.
— Что, на ваш взгляд, лежит в основе новой Конституции?
— Прежде всего — человек. Уже в первой статье закреплено, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Принцип, который Президент последовательно продвигает на протяжении последних лет — «не человек для государства, а государство для человека», — в новой Конституции получил конкретное правовое воплощение.
Второй важнейший фундамент — ценности «Справедливый Казахстан» и «Закон и Порядок», которые впервые прямо закреплены в преамбуле Основного Закона. Это ответ на общественный запрос на справедливое правосудие, равенство возможностей, верховенство закона и предсказуемость власти. При этом справедливость понимается не только как равенство всех перед законом, но и как социальная защищенность, равный доступ к возможностям и ответственность государства перед своими гражданами.
Особое значение имеет и то, что народ закреплен не только как источник государственной власти, но и как единственный носитель суверенитета. Это принципиально меняет саму философию государственного управления: органы власти не обладают полномочиями сами по себе — они реализуют доверенную им народом власть и обязаны действовать исключительно в его интересах. Иными словами, не гражданин существует для государства, а государственная система строится вокруг человека, его прав и законных интересов.
Еще один принципиально важный момент — впервые среди основополагающих принципов государства прямо названы развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций как стратегические приоритеты национального развития. Это означает, что Казахстан делает ставку не только на свои природные ресурсы, но прежде всего на знания, профессионализм, талант и созидательный труд граждан. Именно такой подход создает прочную основу для устойчивого развития страны и открывает новые возможности для будущих поколений.
— Какие конкретные изменения отразятся на жизни простых людей?
— Таких новшеств немало, и большинство из них направлены именно на повседневную защиту человека.
Начну с того, что лично для меня особенно важно: теперь выселение из жилища, как и лишение жилья, допускается только по решению суда. Это предложение прозвучало от самого Президента на заседании Конституционной комиссии, и оно закрывает реальный правовой пробел, ведь раньше защита касалась только случаев утраты права собственности, а не самого факта выселения. Для семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, это очень весомая гарантия.
Второе — расширение социальных гарантий. Конституция впервые прямо закрепляет право на получение медицинской помощи без оплаты и обязательность среднего и начального образования. Появилась и новая норма: государство поощряет добровольное социальное страхование и волонтерскую деятельность — раньше волонтерство вообще не упоминалось в Основном Законе.
Третье — цифровые права. Впервые на конституционном уровне защищены персональные данные граждан, банковская тайна, тайна переписки и переговоров, в том числе в цифровой среде. В эпоху, когда участились случаи мошенничества и утечек данных, это не абстрактная норма, а реальная защита кошелька и частной жизни каждого человека.
Четвертое — закрепление права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц. А в дополнение к этому так называемое «правило Миранды»: при задержании человеку обязаны разъяснить его права. Это делает диалог гражданина с государством более честным и прозрачным.
Отдельно отмечу нормы о семье: брак закреплен как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством. Это защищает права женщин и детей и создает правовую основу для борьбы с любыми формами принуждения в семейных отношениях. И, конечно, впервые закреплена экологическая ответственность — не только государства, но и каждого гражданина, что для нашего региона с его природными богатствами тоже принципиально важно.
Хочу отметить еще несколько положений новой Конституции, которые на первый взгляд могут показаться менее заметными, но в повседневной жизни имеют большое значение для каждого человека.
Впервые на конституционном уровне закрепляется статус адвокатуры. Это усиливает гарантии права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и повышает роль института защиты прав человека.
Особое значение имеет и закрепление принципа, согласно которому законы, ухудшающие положение граждан или усиливающие юридическую ответственность, не имеют обратной силы. Это важная гарантия правовой определенности, которая защищает людей от изменения правил задним числом и укрепляет доверие к государству и закону.
Не менее важна и норма, закрепляющая обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Для нашего общества, где уважение к старшему поколению, семейные ценности и взаимная ответственность всегда были основой общественной жизни, такое положение имеет не только правовое, но и глубокое нравственное значение. Оно способствует укреплению преемственности поколений и сохранению тех духовных традиций, которые испокон веков объединяли казахстанские семьи.
— Одно из главных институциональных новшеств — переход к однопалатному Курултаю и создание Халық Кеңесі. Что это изменит для простых граждан и для регионов?
— Это действительно значимая перемена. Вместо двухпалатного Парламента формируется однопалатный Курултай из ста сорока пяти депутатов, избираемых по пропорциональной системе. Законопроекты теперь будут проходить три чтения — обсуждение содержания, детальную проработку и проверку на юридическую чистоту, а сам процесс станет заметно быстрее и понятнее для граждан.
При этом появляется новый орган — Қазақстан Халық Кеңесі, высший консультативный орган, который формируется из представителей разных регионов, этнокультурных объединений, профсоюзов, общественных организаций. Он получает право законодательной инициативы и право инициировать всенародный референдум. По сути, это еще один канал, через который голос простых людей — рабочих, педагогов, аграриев, представителей малого бизнеса — может напрямую доходить до тех, кто принимает решения.
Для нас, местных представительных органов, это особенно значимо. Именно через маслихаты проходят вопросы, которые касаются людей каждый день, — развитие инфраструктуры, социальная поддержка, образование, здравоохранение, бюджетные приоритеты региона. Усиление представительной власти в центре подкрепляется и укреплением ее роли на местах: люди должны видеть, что их голос слышат не только раз в пять лет на выборах, а постоянно.
Отмечу и другие изменения в архитектуре власти: вводится должность Вице-Президента, распределяются полномочия по назначению судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты между Президентом и Курултаем. Формула, которую последовательно проводит Глава государства — «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство», — получает в новой Конституции более конкретное юридическое наполнение. Это не ослабление государства, а более гибкая и сбалансированная система сдержек и противовесов, которая делает власть более устойчивой и ответственной перед обществом.
— Что бы вы хотели сказать жителям области в связи со вступлением новой Конституции в силу?
— Прежде всего поздравить земляков с этим действительно историческим событием. Новая Конституция — это наш общий общественный договор, который мы, как единый народ Казахстана, приняли сами и для себя. Она закрепляет справедливость, законность, права и свободы каждого человека и одновременно напоминает нам всем об ответственности — перед своей семьей, регионом и будущими поколениями.
Уверена, что нормы новой Конституции будут работать в жизни каждого жителя Актюбинской области — через справедливые решения, ответственную работу государственных органов, активное участие самих граждан. Как председатель областного маслихата я и мои коллеги приложим все усилия, чтобы эти конституционные гарантии становились реальностью на местном уровне. Новая Конституция открывает новую страницу истории Казахстана, и пусть эта страница будет страницей согласия, справедливости и уверенного развития для всех нас.
Марина НУРАЛОВА
Фото из архива «АВ»
