Если Конституция 1995 года была связана с задачами выживания и закрепления Независимости, то Конституция 2026 года стала документом зрелости, обновления и ориентации на будущее. Тридцать лет – достаточный срок, чтобы государство и общество переросли первоначальный конституционный каркас.
Шаг к построению справедливого Казахстана
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев на торжественном мероприятии, посвященном принятию Конституции 17 марта этого года, назвал новый Основной закон фундаментом Независимости и Суверенитета, незыблемой гарантией прав и свобод человека. По его словам, страна как единая нация сделала важный шаг к построению справедливого общества, в котором неукоснительно соблюдаются Закон и Порядок. Эти слова – не просто торжественная риторика. Это точная юридическая формула того, чем является новый Основной закон страны.
Глава государства подчеркнул: «Принятие новой Конституции – это требование времени». На референдуме эту инициативу поддержали 87 процентов электората. За этой цифрой стоит не только результат голосования, но и высокий уровень доверия общества к преобразованиям.
Отвечая на вызовы времени, государство предприняло шаги, соответствующие новым реалиям. Мир изменился кардинально. Цифровая революция переписала правила экономики и коммуникации. Экологический кризис из локального превратился в глобальный, а демографические вызовы стали еще более острыми. Одновременно многократно вырос общественный запрос на справедливость и подотчетность власти. Внутри страны сформировался новый гражданин – активный, информированный, требующий не деклараций, а действенных механизмов защиты своих прав. Именно эти изменения в общественной жизни потребовали обновления конституционных основ государства.
Ценностные ориентиры
Основной закон – живой правовой организм. Он должен соответствовать духу времени, а не оставаться архивным памятником эпохи становления государственности. Когда реальность начинает опережать правовые нормы, государство обязано реагировать. Именно это и произошло в 2026 году.
Прежде всего перемены нашли отражение в преамбуле, которая задает ценностные ориентиры развития страны. Основной закон открывается принципиально иной по духу формулой: «Мы, единый народ Казахстана, следуем идее Справедливого Казахстана и принципу Закон и Порядок, заявляя о неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, ориентируясь на ценности культуры и образования, науки и инноваций». За каждым из этих слов стоят конкретные нормы, обладающие обязательной юридической силой прямого действия.
Однако обновление затронуло не только систему ценностей. Существенные изменения произошли и в организации государственной власти. Среди ключевых новелл выделю три, которые определяют современную модель государственного устройства.
Курултай как высший орган законодательной власти – это возвращение к исторически укорененной форме народного представительства на современной правовой основе. К его полномочиям относятся принятие законов, решение вопросов войны и мира, а также назначение выборов Президента.
Народный совет Казахстана – Халық Кеңесі – конституционный мост между гражданским обществом и государством. Он наделен правом вносить законопроекты и разрабатывать рекомендации по вопросам внутренней политики. Институт Вице-Президента, в свою очередь, укрепляет устойчивость исполнительной власти.
Наряду с изменениями в системе государственного управления Основной закон существенно расширил и сферу прав граждан. Особо выделю статью 37-ю, закрепляющую право каждого человека на благоприятную окружающую среду. Это, пожалуй, одна из подлинных драгоценностей Основного закона.
Казахстан сталкивается с серьезными экологическими вызовами. Загрязнение воздуха в крупных городах, промышленные отходы в регионах, обмеление Арала – все это влияет на судьбы миллионов людей. Закрепление экологических прав на конституционном уровне означает, что гражданин вправе требовать от государства и бизнеса не только соблюдения установленных стандартов, но и реального возмещения ущерба, причиненного его здоровью и окружающей среде. Это инструмент прямого действия и одновременно правовая основа для развития гражданского активизма. Статья 37 стала ответом на один из наиболее острых вызовов XXI века.
Наряду с защитой семьи и развитием концепции «Слышащее государство» особое внимание в Основном законе уделено цифровой среде. В статье 21 впервые на конституционном уровне закреплены гарантии защиты гражданина в интернет-пространстве.
Сегодня цифровая среда уже не является дополнением к реальной жизни. Она стала ее неотъемлемой частью. Здесь люди работают, учатся, хранят персональные данные, совершают финансовые операции и получают госуслуги. В условиях стремительного развития искусственного интеллекта технологии нередко опережают законодательство. Именно поэтому конституционный уровень защиты становится особенно важным. Ни один алгоритм и ни одна цифровая платформа, независимо от страны происхождения, не должны стоять выше прав гражданина. Теперь это не просто декларация, а конституционный принцип.
Семья – основа сильного гражданского общества
Не менее важное место в новом Основном законе занимает институт семьи. Для Казахстана это имеет особое значение. Семья в нашей стране всегда была не просто социальной ячейкой, а основой общественной стабильности, хранительницей ценностей и связующим звеном между поколениями.
При этом семья выполняет еще одну важную функцию, о которой говорят не так часто. Именно она становится первым институтом гражданского и правового воспитания человека. Правовая культура не появляется вместе с дипломом юриста и не формируется только в судебных залах. Ее основы закладываются в семье, затем развиваются в школе и студенческой аудитории, где человек впервые узнает о своих правах и учится ими пользоваться.
Поэтому конституционное закрепление защиты семьи имеет особый смысл. Государство тем самым подчеркивает: воспитание ответственного гражданина начинается задолго до его совершеннолетия. Мое глубокое убеждение состоит в том, что сильная семья является основой сильного гражданского общества. Человек, выросший в атмосфере уважения к правам и обязанностям, как правило, становится активным и ответственным гражданином страны.
Если права человека нарушены госорганом, он может обратиться к Уполномоченному по правам человека. Институт омбудсмена представлен во всех регионах страны, а обращение является бесплатным и доступным для каждого. Напрямую обратиться можно и в Конституционный суд. Многие госуслуги сегодня доступны через портал eGov.kz, который фактически стал государством в смартфоне. Бесплатную правовую помощь оказывают и юридические клиники при университетах, которым отводится особая роль.
Между кочевой цивилизацией и мировой наукой
Формирование правовой культуры остается важнейшей задачей науки и образования. Эту миссию еще в XIX–XX веках осознавали казахские просветители, которые видели в знаниях основу развития общества.
Шокан Уалиханов стал своеобразным мостом между кочевой цивилизацией и мировой наукой. Ыбырай Алтынсарин подарил казахским детям веру в силу образования. Абай Кунанбай сумел перевести разговор о нравственных и духовных ценностях на родной язык так, что этот разговор продолжается и сегодня. Позднее эту традицию продолжили Ахмет Байтурсынов, Мыржакып Дулатов и Магжан Жумабаев. Они понимали, что просвещение народа является важнейшим условием его развития и сохранения национальной жизнеспособности.
Сегодня эту миссию продолжает современная наука, которая должна делать право понятным, доступным и действенным для каждого гражданина. Развитие казахстанского конституционализма невозможно представить без ученых, которые стояли у истоков формирования современной правовой системы страны.
История Конституции 1995 года связана с именами выдающихся
отечественных правоведов. Среди них академик Гайрат Сапаргалиев – ученый, чья мысль о праве как о «возможности нации распоряжаться своей судьбой» и сегодня звучит особенно актуально. Рядом с ним работали Нагашыбай Шайкенов, Майдан Сулейменов, Салык Зиманов, Султан Сартаев и Мурат Баймаханов, которые не просто участвовали в подготовке законов, а закладывали основы современной правовой государственности независимого Казахстана.
Значение таких людей выходит далеко за рамки научных трудов и университетских аудиторий. Именно они формируют правовую культуру общества, помогают гражданам лучше понимать свои права и ответственность перед государством.
Ответ на вызовы современности
Особенно важны ученые, которые умеют говорить с обществом на понятном языке, вести открытый диалог с людьми и заниматься правовым просвещением. Мне довелось лично познакомиться с одним из таких людей.
Сакен Узбекулы (Созакбаев Сейсенбай Узбекұлы) – выдающийся ученый-правовед, доктор юридических наук, педагог и общественный деятель, внесший значительный вклад в развитие юридической науки и защиту прав человека. Он олицетворял редкое сочетание глубокой научной мысли и подлинного просветительского призвания. Говорил о праве не как о системе запретов, а как об инструменте защиты личности. Эта встреча оставила во мне неизгладимый след и по сей день служит для меня мерилом того, каким должен быть ученый-юрист, чья наука является не привилегией, а служением народу.
В Казахстане растет научный потенциал: защищаются диссертации, увеличивается число исследователей, открываются новые лаборатории, государство финансирует научные проекты. Однако уровень правовой культуры населения не всегда развивается такими же темпами.
Этот разрыв – наша общая ответственность. Академическое и экспертное сообщество должно готовить не только профессиональных специалистов, но и просветителей, способных объяснять людям смысл законов и значение их прав. Без такой работы даже самый совершенный закон рискует остаться лишь текстом на бумаге.
Конституция 2026 года стала ответом на многие вызовы современности – цифровую революцию, экологические проблемы, вопросы демографии и семьи, общественный запрос на справедливость и подотчетность власти. Она стала новой точкой отсчета. Насколько успешно будут реализованы заложенные в ней принципы, зависит от нас – от ученого и юриста, от педагога и студента, от каждого гражданина, который знает свои права, уважает закон и готов нести ответственность за будущее страны.
Айнур НУРУТДИНОВА,
заведующая кафедрой юриспруденции АРУ имени К. Жубанова, доктор философии (PhD), доцент
