В Казахстане механизм государственно-частного партнерства в реализации социальных проектов с каждым днем обретает все большую значимость, однако не все пока еще понимают важность внедрения этой модели в стране.
Выигрывают все
Механизм ГЧП основывается на долгосрочных отношениях между частным и государственным сектором для привлечения инвестиций и управления социальной инфраструктурой. Государство может оптимизировать бюджет с помощью частных инвестиций, вложенных в социально значимые объекты. Тем самым снять с себя финансовую нагрузку и одновременно дать возможность бизнесу войти на государственный рынок.
ГЧП как форма сотрудничества между государством и бизнес-сообществом активно применяется в мировой практике сравнительно недавно, с 90-х годов прошлого века. В настоящее время этот механизм широко используется в более чем 100 странах мира. По оценке Европейской экономической комиссии при ООН, 80% всех проектов ГЧП считаются успешными. Наиболее эффективно эта модель применяется в Южной Корее, Сингапуре, Великобритании, Канаде, Франции, Италии, Испании, Японии.
Анализ зарубежного опыта показывает, что наибольшая выгода от применения инструментов ГЧП заключается во внедрении инновационных изменений в инфраструктуру. При этом стоимость строительства, а также затраты на дальнейшую эксплуатацию объектов частных компаний зачастую значительно ниже, чем объектов, строящихся и эксплуатируемых государственными организациями. Чем ниже издержки и выше качество объектов, тем выше получаемые предпринимателем доходы, соответственно, быстрее срок окупаемости проекта и возможность погашения обязательств перед кредиторами. При этом в выигрыше остается и потребитель, который получает доступ к качественным и стабильно предоставляемым услугам.
Все условия
Основы развития ГЧП в Казахстане заложены в Законе «О концессиях» от 7 июля 2006 года. В конце 2015 году уже был принят Закон РК «О государственно-частном партнерстве», который повысил роль частного сектора в инициировании и подготовке проектов ГЧП.
— В нынешних условиях ГЧП становится реальной альтернативой реализации социально важных проектов путем построения долгосрочного сотрудничества правительства и бизнеса на взаимовыгодных условиях, — говорит заместитель акима области Кайрат Бекенов. — При этом государство получает дополнительные возможности для решения вопросов социальной инфраструктуры и не только, не будем забывать и о налоговых поступлениях в бюджет, создании новых рабочих мест и т.д. Бизнес получает благоприятные условия для предпринимательской деятельности и гарантии получения прибыли на долгосрочной основе. Населению же предоставляются качественные услуги и оптимальное соотношение «цена-качество».
Сейчас в Казахстане созданы все условия для эффективной реализации проектов в рамках ГЧП. Государство предоставляет землю, обеспечивает инженерные коммуникации, оформляет документы. Задача бизнеса — вкладывать деньги в реализацию и строительство различных проектов. В этом и заключается сотрудничество государства и частного сектора.
В новом законодательстве также внедрен такой прогрессивный механизм, как частная финансовая инициатива. Те предприниматели, которые имеют готовые либо используемые объекты, могут самостоятельно инициировать проекты и, в случае отсутствия альтернативных предложений, заключить договор без проведения конкурса на основании прямых переговоров и использовать их в рамках ГЧП.
Так, например, через механизм государственно-частного партнерства может быть произведена аренда частной собственности государством. Такой подход очень актуален для владельцев зданий, оборудованных под детский сад. В этом случае владелец вправе сформировать предложение государству о реализации проекта ГЧП по аренде своего помещения (детский сад), а источником возмещения затрат субъектов программы будет являться арендная плата за пользование объектом ГЧП.
Шаг за шагом
Для заключения договора ГЧП без проведения конкурса путем прямых переговоров понадобится соблюдение нескольких этапов. Потенциальным частным партнерам следует оформить и направить государственному партнеру (т.е. если объект ГЧП относится к сфере образования — то в ГУ «Управление образования Актюбинской области», если к сфере здравоохранения — то в ГУ «Управление здравоохранения Актюбинской области» и т.п.) заявку на участие в прямых переговорах. К ней нужно приложить необходимые документы, указанные в пункте 138 Правил планирования и реализации проектов ГЧП, утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года № 725.
Как только заявка попала к государственному партнеру, он определяет необходимость в реализации проекта ГЧП и составляет свое заключение. Далее извещение о поступлении заявки размещается в публичном доступе — на интернет-ресурсе государственного партнера и в СМИ. В данном извещении указываются основные технико-экономические параметры проекта ГЧП и выплаты из бюджета и меры государственной поддержки, запрашиваемые заявителем.
На сегодняшний день на рассмотрении у государственных партнеров находятся 4 проекта, инициированные предпринимателями. Это проект корпоративного фонда «Западно-Казахстанский социально-экологический фонд «Здоровое поколение» по размещению государственного заказа в детско-оздоровительной организации «Энергетик», проект ТОО «Реабилитационный стационар для детей с ограниченными возможностями «Жайна» по размещению государственного заказа в Центре социального обслуживания детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями, проект ТОО «Ак-Руно» по размещению государственного заказа в кризисном центре помощи женщинам и детям и проект ТОО «Реабилитационный центр «Акбобек» по аренде здания с целью размещения физико-математической школы-интерната.
Чтобы понять все детальные процедуры, в программе «Дорожная карта бизнеса-2020» заложен инструмент по представлению сервисной поддержки предпринимателей (ЦОП) касательно консультаций в сфере ГЧП как городских, так и районных предпринимателей по:
— подготовке конкурсной заявки потенциального частного партнера в рамках конкурса по определению частного партнера;
— разработке концепции проекта ГЧП в рамках определения частного партнера;
— подготовке и заключению договора ГЧП;
— вопросам реализации проектов ГЧП.
Также в ЦОПах формируется и ведется реестр частных партнеров.
Инструмент по предоставлению сервисной поддержки предпринимателей можно сравнить с услугой по принципу одного окна, когда все необходимые процедуры по консультированию проектов сосредоточены у одного поставщика. На первоначальном этапе сопровождение заключается в консультировании предпринимателей по структурированию проекта, выработке предложений по проекту ГЧП. Всю необходимую информацию по ГЧП можно получить в одном здании — по проспекту Санкибай батыра, 22к: здесь расположены и региональный центр государственно-частного партнерства, и палата предпринимателей, и управление предпринимательства, и АО «НК «СПК «Актобе».
При принятии решений о реализации своего проекта через механизм ГЧП предприниматель направляется с заявкой в региональный центр государственно-частного партнерства Актюбинской области или по своему усмотрению в любую другую организацию для разработки концепции проекта ГЧП и проекта договора (услуга предоставляется на платной основе).
Деятельность регионального центра ГЧП включает в себя разработку концепций, конкурсной документации и проектов договоров, а также консультативные услуги в переговорном процессе между субъектами государственно-частного партнерства.
— При разработке проекта и при подготовке финансово-экономической модели в первую очередь рассматривается окупаемость проекта, в зависимости от которой частник вкладывает свои деньги сегодня, а государство уже после того, как объект будет введен в эксплуатацию, возмещает его инвестиционные затраты в течение от 3 и более лет, — отмечает Бекенов. — Если от государства частник ничего не получает в качестве возмещения, то, в принципе, объект может остаться и у частника. Если же государство хоть какие-либо возмещения делает по инвестиционным затратам, то объект в последующем переходит государству. Частник, вкладывая свои ресурсы сегодня в строительство объекта, может быть уверен, что завтра государство в любом случае ему возместит деньги с учетом маржи.
Проекты в рамках ГЧП
На сегодняшний день практически все проекты в рамках ГЧП инициированы государством. На 2016 год их в Актюбинской области запланировано 18 с привлечением более 16 млрд тенге инвестиций.
5 проектов в сфере здравоохранения (в г. Актобе) — строительство и эксплуатация офтальмологической больницы на 60 коек, детской стоматологической поликлиники на 300 посещений в смену, станции скорой и неотложной медицинской помощи и 2 (двух) городских поликлиник в мкр. Батыс-2 и Нур Актобе;
4 проекта в сфере физической культуры и спорта (в г. Актобе) — строительство и эксплуатация Ледового дворца, эксплуатация 3 (трех) спортивных залов;
9 проектов в сфере образования — строительство и эксплуатация детских садов, из них 4 в г. Актобе (2 детсада в Заречном-2 и Заречном-3 по 150 мест каждый, 1 детсад на 320 мест в Ясном-2, 1 детсад на 240 мест в г. Актобе) и 5 детских садов в районах (2 детсада по 320 мест в Эмбе и Алге, 3 детсада по 280 мест в Шалкаре, Шубаркудуке и Хромтау).Из 18 проектов по 6 проектам ГЧП уже определены частные партнеры:
Ледовый дворец — компания «H+H TECHNIKA» (Чехия) (договор ГЧП подписан, стоимость объекта ГЧП — 3,5 млрд тенге, частный партнер строит, передает государству, эксплуатирует в течение 7 лет);
офтальмологическая больница — ТОО «Кµз жарығы» (договор ГЧП на стадии подписания, стоимость объекта ГЧП — 2,9 млрд тенге, частный партнер строит, передает государству, эксплуатирует в течение 18 лет);
детская стоматология — ТОО «Дана Дентал» (договор ГЧП на стадии подписания, стоимость объекта ГЧП — 0,6 млрд тенге, частный партнер строит, оставляет в частную собственность, обслуживает население по ГОБМП в течение 17 лет);
скорая помощь — ТОО «Жаңа Төбе» (договор ГЧП на стадии подписания, стоимость объекта ГЧП — 2,4 млрд тенге, частный партнер строит, передает государству, эксплуатирует в течение 7 лет);
эксплуатация спортзала 1 300 кв. м — ТОО «Ак-Руно» (договор ГЧП подписан, время с 9 до 18 ч. на 10 лет);
эксплуатация спортзала 1 281,5 кв. м — ТОО «ДинИнтер» (договор ГЧП подписан, время с 9 до 18 ч. на 5 лет)В настоящее время по проектам ГЧП «Строительство и эксплуатация детских садов» и «Строительство поликлиники в мкр. Нур Актобе» ведется работа по привлечению инвесторов, по некоторым проектам инвесторы уже изъявляют желание участвовать в конкурсе.
В перспективе в области существует потребность в реализации других проектов с применением механизма ГЧП. В частности, это проекты по энергосбережению в зданиях государственных учреждений, строительству и реконструкции уличного освещения, реконструкции канализационных очистных сооружений г. Актобе, по строительству автодорог в г. Актобе и районах области, строительству доступного жилья.Цифра: 21 000 000 000 тенге — лимит
по государственным обязательствам
в 2016 году на Актюбинскую область.
Владимир БУРЬЯНОВ
