Казахстан поэтапно внедряет государственно-частное партнерство, расширяя сферы его применения.
В 1990-е годы были заключены контракты на управление, лизинговые соглашения, созданы институты развития, в том числе Инвестиционный и Инновационные фонды. Несколько позднее были организованы социально-предпринимательские корпорации. В 2006 году принят Закон «О концессии», заложивший системную основу внедрения института концессии, создан специализированный орган — центр государственно-частного партнерства (ГЧП).
В своем Послании от 29 января 2010 года «Новое десятилетие — Новый экономический подъем — Новые возможности Казахстана» Президент РК говорил о том, что механизм ГЧП располагает огромным потенциалом по привлечению частных инвестиций. Он запущен, но требует усовершенствования в соответствии с лучшей мировой практикой.
В целях реализации данного Послания постановлением Правительства от 29 июня 2011 года
№ 731 принята Программа по развитию ГЧП в РК на 2011-2015 годы, а Министерство национальной экономики выступило с законодательной инициативой по разработке нового Закона «О государственно-частном партнерстве».
31 октября 2015 года он был принят и вступил в законную силу с 22 ноября 2015 года.
Закон состоит из 8 глав. Он определяет правовые условия и способы осуществления далее ГЧП и регулирует отношения по подготовке, заключению, исполнению и прекращению договора. Правоотношения по данному вопросу основываются на Конституции РК, Гражданском и Налоговом кодексах, процедуре определения частного партнера Законом РК «О государственных закупках», отношениях, связанных с реализацией проектов в сфере недропользования, регулируются Законом РК «О недрах и недропользовании».
ГЧП – это взаимовыгодное партнерство государства и бизнеса для решения общественно значимых задач. Его преимуществом являются сбалансированное распределение рисков, обязанностей и прав между государственным и частным сектором; более быстрое внедрение новых технологий; стимулирование развития фондового рынка и банковского сектора; привлечение частных внутренних и внешних инвестиций; развитие малого и среднего бизнеса; многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых частным сектором с государственными и местными органами; сокращение нагрузки на государственный бюджет.
В РК законодательно закреплены две формы ГЧП — институциональная и контрактная. Институциональная предполагает появление совместного предприятия с участием государства и частного партнера. Его целью является выполнение работ и услуг в пользу государства. Создание компаний в таких случаях регулируются Законами РК «Об акционерных обществах» и «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» с учетом особенностей данного закона.
Контрактное ГЧП относится к партнерству, основанному исключительно на контрактных отношениях между участниками проекта, и реализуется посредством заключения договора ГЧП в таких видах, как концессия, договор доверительного управления госимуществом, лизинг и др.
В законе также конкретизированы сроки данных договоров и основания их расторжения, стороны и порядок их определения, перевод долга и вопросы по передаче своих прав в залог.
Об активном применении в стране механизма государственно-частного партнерства Глава государства Н. Назарбаев говорил и в своем Послании народу страны «Казахстан в новой глобальной реальности: Рост. Реформы. Развитие»:
«Сейчас целый ряд отраслей живет за счет государства. В то же время, например, инструменты господдержки через корпорацию «КазАгро» недоступны для половины всех сельскохозяйственных производителей. Нужно проработать дополнительные меры по поощрению частных инвестиций в приоритетные сферы экономики. Важно активнее привлекать частных инвесторов не только к строительству дорог, газопроводов, больниц, школ и других объектов, но и к их реконструкции и техобслуживанию. Все высвобождаемые при оптимизации бюджетных расходов средства надо направлять в первую очередь на проекты, которые принесут реальные результаты для населения».
Правовая основа для использования механизма ГЧП в стране создана.
Наталья ШАРИПОВА,
заместитель руководителя
департамента юстиции области
