Неотъемлемым свойством любого демократического государства является наличие юридического фундамента — конституции, способствующей его направленному развитию. Во всем мире на основе и в рамках конституции работает весь государственный механизм. Это норма жизни любого правового государства. Политическая, экономическая и социальная стабильность страны во многом зависит от правильного функционирования конституции.
За всю историю конституционного строительства в Казахстане было принято пять конституций (1926 г., 1937 г., 1978 г., 1993 г., 1995 г.). Каждая из них отражала определенный этап развития казахстанской государственности от национальной автономии до полной государственной самостоятельности и суверенитета. Действующая Конституция Казахстана 1995 года законодательно закрепила начало нового возрождения государственной независимости страны.
В этом году 30 августа нашей Конституции исполняется 14 лет. Сегодня можно с уверенностью сказать, что закрепленные в ней нормы, принципы, государственные институты уже апробированы и достаточно успешно заработали. Завершено строительство независимой государственности, создана база эффективной экономики, обеспечиваются свобода слова, конкуренция и политический плюрализм. Наконец, незыблемы наши главные достижения — мир и согласие. Казахстанское общество всесторонне, устойчиво теперь развивается на своей собственной основе.
Конституция стала локомотивом увеличения материального благосостояния народа Казахстана, развивающегося согласно принципу равенства государственной и частной собственности, свободы предпринимательства и пользования собственностью с учетом потребности общества. Основной закон обязывает ко многому собственников, в первую очередь, само государство. Во исполнение Основного закона государством решаются такие социальные вопросы, как улучшение медицинского обслуживания и образования, масштабное жилищное строительство, увеличение размера заработной платы и социальных выплат, снижение налогового бремени на граждан и на отечественных предпринимателей. Ошибки рынка исправляет государство. Восстанавливается равновесие экономики Казахстана. Сплоченным усилием народа Казахстана, вооружившегося Конституцией, успешно преодолеваются последствия финансово-экономического кризиса.
Государство с помощью социальных программ стимулирует наиболее слабых граждан путем использования компенсаторных механизмов. Такая конституционная роль государства особо выявляется в период экономического кризиса, заставившего всех пересмотреть свою социально-экономическую политику.
Сегодня очевидна роль Конституции в защите социальных прав граждан республики. В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» 6 марта 2009 года Глава государства, руководствуясь Конституцией, определил государственным органам комплекс мер по повышению эффективности защиты экономических прав граждан страны, направленных в том числе на стимулирование отечественного производителя. Во исполнение Послания Главы государства из республиканского бюджета выделяются огромные деньги для обеспечения программ по социальной защите граждан, переподготовке кадров. В регионах создаются новые рабочие места. В целях обеспечения конституционного права граждан на образование увеличен государственный образовательный заказ на подготовку кадров технического и обслуживающего труда. В рамках защиты конституционного права граждан на жилище осуществляется реконструкция и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства. Сельхозпроизводителям выдаются целевые кредиты для переработки своей продукции, что также оценивается как улучшение конституционного благосостояния населения страны.
Тем самым права граждан, закрепленные в Конституции, приобрели действенный характер, что является более чувствительным в кризисный для страны момент. По смыслу нашей Конституции социальная политика, основанная на принципе социального государства, — это не произвольная по своей природе благотворительная деятельность, движимая нравственным чувством сострадания к социально незащищенным слоям населения. Это конституционная обязанность государства гарантировать и защищать социальные права граждан в качестве основных, неотчуждаемых прав на основе справедливости, обеспеченной материальными средствами.
Как отметил Конституционный Совет в одном из своих решений, конституционное признание человека, его жизни, прав и свобод высшими ценностями означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его материальном благополучии и что оно обязано создать все зависящие от него условия для достойного существования человека.
Социальное государство, каковым его утверждает Конституция, подразумевает проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья, благосостояния его самого и его семьи в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости и вдовства.
Безусловно, весомая роль в реализации задач Основного закона относительно социальной защиты и роста благосостояния граждан страны принадлежит Конституционному Совету — государственному органу, призванному обеспечивать верховенство Конституции республики, в деятельности которого нет простых, сиюминутных решений.
Конституционный Совет разрешает эти вопросы сквозь призму конституционности принимаемых государственными органами законов и иных нормативных правовых актов, а также путем официального толкования конституционных положений и воплощения в жизнь конституционных идей.
В каждом таком решении Конституционного Совета просчитан социально-экономический эффект, прогноз возможных последствий, рассчитанный на сокращение социального неравенства.
Так, в ходе обсуждения в Парламенте внесенного Правительством законопроекта о возможном исключении из Закона «О транспорте в Республике Казахстан» ряда норм, обязывающих транспортные организации перевозить на льготных условиях отдельные категории граждан (школьников, студентов, пенсионеров, инвалидов и т.д.), группа депутатов обратилась в Конституционный Совет с просьбой о разъяснении конституционной нормы. Рассмотрев обращение, Конституционный Совет 1 июля 2005 года, в целях сохранения в законе соответствующих льгот и установления социальной ответственности бизнеса, принял решение, в котором указал, что Конституция обязывает сохранить в законе эти права граждан, поскольку затраты транспортников, понесенные в связи со льготами, должны рассматриваться через призму обязательного участия транспортных организаций в жизни общества и государства, как, например, уплата налогов.
Важное значение для жителей ряда районов Актюбинской области имеет постановление Конституционного Совета от 29 апреля 2005 года № 3 «О проверке конституционности статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», принятое по обращению одного из судов республики. В своем обращении суд поставил вопрос о признании неконституционной статьи 13 закона, поскольку ее нормы предоставляют льготы только лицам, проживающим в зоне экологического бедствия, тогда как жители других частей Казахстана не могут пользоваться такими правами. В ходе рассмотрения обращения представители суда и ряда государственных органов заявляли, что закон ставит в неравное положение граждан в зависимости от места их проживания.
Однако в указанном выше постановлении Конституционный Совет не усмотрел такое неравенство прав граждан и признавал закон конституционным. Кроме того, в постановлении Совет обязал государство сохранить предусмотренные в законе льготы и предопределить их наличие в законодательстве республики в будущем. Это — коэффициенты, дополняющие пенсию и оплату труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, материальная помощь на оздоровление и другие блага. Конституционный Совет, принимая такое решение, прежде всего исходил из того, что население зоны экологического бедствия является более социально уязвимым, чем те, кто проживает в экологически благополучных регионах страны. Прежде чем вынести такое решение, Конституционный Совет проделал огромную работу с привлечением специалистов-экспертов в области медицины, экологии, охраны окружающей среды, экономики.
Мейрамбай КЕМАЛОВ,
заведующий аналитическим отделом
Конституционного Совета
Республики Казахстан
Какова роль Конституции в становлении независимого Казахстана?
Берик Асылов, прокурор Актюбин-ской области, старший советник юстиции:
— С принятием действующего ныне Основного закона в Казахстане формируется качественно новое правовое пространство, предусматривающее все условия для самореализации граждан. В то же время Конституция объявляет недопустимыми действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Конституция 1995 года гарантирует равную защиту как государственной, так и частной собственности. В ней также четко сформулированы и реально гарантированы конституционные права и свободы граждан.
Бауыржан Есмахан, представитель Духовного управления мусульман Казахстана, главный имам областной центральной мечети «Нур Гасыр»:
— Конституция Казахстана — это основа того успеха, которого достигла наша стран за последние годы. Без нашего Основного закона мы не смогли бы сохранить межнациональное согласие — главное достояние нашего общего дома. В главном документе страны также четко гарантирована свобода вероисповедания, что немаловажно для граждан, исповедающих разные религии.
Сатыпалды Саурбаев, собственный корреспондент республиканской газеты «Егемен Қазақстан» по Актюбинской области:
— Действующая Конституция гарантировала нам, гражданам, свободу. Свободу выбора. Появилась возможность развивать демократию постепенно, шаг за шагом. Ни одна страна в СНГ не может похвастаться таким межнациональным согласием, какое есть в Казахстане. Как журналист я могу писать статьи на разные темы, ибо в нашей стране отсутствует цензура, а права журналиста защищены законом.
Гумер Галеев, председатель общества инвалидов локальных войн:
— Конституция и основанные на ней законы и законодательные акты в полной мере обеспечивают социальную защиту граждан, в том числе и инвалидов, участников войн. Благодаря Основному закону страны у нас существует реальное межнациональное согласие, и мы можем этим гордиться. Думаю, многим государствам есть чему поучиться у Казахстана.
Подготовил Асхат Калжанов
